“侯爺，這是我們各部聯合制定的計劃，請您過目。”
說話間，王靖川順勢遞出了文件。
自安南都護府開辟以來，這已經是第三個計劃。
前面兩個計劃，主要圍繞著開荒、強軍、移民展開。
新占領區太多，人員配備不過來，政府的核心工作是維穩。
在地方發展上，除了在統一語言文字上面下功夫外，更多的是采取無為而治。
效果非常不錯，在劃分完口糧田后，百姓的生產積極性非常高，民間經濟恢復的很快。
經過這些年的過渡，當地百姓已經遺忘了此前的身份，許多人都在主動學習官方的語言文字。
外界把這些歸功于仁治，不過李牧非常清楚，造成這一切的主要原因還是安南都護府足夠強大。
加上大虞帝國的名頭本身就很響，在當地達官貴族中，大虞文化一直被奉為經典。
本來民間就心向天朝上國，尤其是跟著過了幾年好日子后，更加堅定了大家融入的決心。
地方穩定了下來，就到了該建設的時候。
除了局部地區外，安南都護府大部分區域的基礎設施建設，都非常的落后。
別說是發展工業，連基礎的道路暢通，都沒辦法保障。
許多地區一到雨季，道路就變得泥濘不堪，車輛根本無法通行。
“按照你們的計劃，優先建立四縱四橫的交通大動脈，把中南半島串聯起來。
當地的氣候和自然條件，你們考慮過沒有？
蒸汽火車，你們都是見到過的。
盡管技術還不成熟，暫時無法投入運用，但那才是未來的主流。
論起運輸能力，火車的優勢，不是馬車能夠比的。
在道路建設規劃中，必須要把鐵路考慮進去。
不說直接原路鋪設，最少未來鐵路施工的時候，現有的道路能夠為其提供便利。”
李牧關心的詢問道。
遲遲沒有搞大基建，一方面是之前條件不成熟，衙門的財力承受不住；另一方面則是考慮到鐵路問題。
蒸汽機火車已經搞了出來，盡管技術還不成熟，但最難的0到1已經突破。
后續從1到100，那只是時間問題。
只要舍得投入研發費用，肯定能夠搞出來。
在鐵路即將出現的關頭，花大價錢去搞馬路，性價比著實不高。
畢竟，以眼下的技術水平，要搞汽車難度著實太大。
與其砸錢搞全國性的馳道，不如直接一步到位，把鐵路網絡搞出來。
讓馬路充當鐵路的替補，作為連接各地的城鎮的紐帶。
在缺乏機械的時代，全靠人工肩挑背扛，修路無疑是一項大工程。
此前都護府修建的道路，都是靠戰俘們貢獻。
盡管因為戰爭的緣故，戰俘數量一直保持在高位水平，但架不住他們的任務重。
挖礦靠他們，開荒種地他們也是主力軍，水利工程建設也離不開他們的身影…
現在要搞全國性的道路工程建設，光靠那幫戰俘明顯不夠用。
一旦全面鋪開，肯定要動員當地百姓參與。
在這個習慣了自帶干糧服徭役的時代，倒是沒人向朝廷要工資，但施工器械、爆破的火藥，這些衙門肯定是要出的。
后續的道路修繕維護，理論上可以交給地方負責，但最終還是要當地百姓來完成。
站在李牧的位置上，不能單純著眼于一個工程，而是要從全局來看問題。
建設道路網絡只是計劃的一部分，其中還包括農業、畜牧業、工業、軍事教育的全方位發展規劃。
攤子鋪的這么大，安南都護府還在打仗呢！
在戰爭時期，搞這種大規模的工程建設，那是充滿風險的。
“侯爺，正是考慮到氣候問題，這次計劃才主要集中在中南半島。
至于南洋地區，遍地都是島嶼，我們目前的發展區主要是沿海。
憑借水路運輸的便捷性，就能基本滿足需求，主要建設的是港口碼頭。
中南半島地域遼闊，還是連接本土和南洋地區的紐帶，戰略地位十分重要。
偏偏當地降雨頻繁，對道路施工要求非常高。
無論是鋪設鐵軌，還是使用枕木，都極易生銹和腐蝕，還有遭受滑坡和泥石流的危險。
在未來很長一段時間里，鐵路建設成本都居高不下。
相對而言，建設馳道成本就要低的多，后期的保養維護也沒有多少技術含量。
如果不是擔心傷到馬蹄，其實建設水泥道路，才是最好的選擇。”
交通部長倪志鴻開口解釋道。
自從搞出了水泥之后，這種新式建筑材料，就成為了官員們的心頭好。
無論是修建城池，還是建設碼頭港口，又或者是建造軍事設施，都能看到水泥的身影。
如果不是產能有限，估摸著居民建房，也會大規模使用。
在中南半島和南洋這種雨多的地區，對傳統的木質結構房屋非常不友好，雨季的時候很容易受潮。
尤其是北方過來的移民，對當地氣候非常不習慣。
“嗯！”
“計劃太大了，需要砍掉一部分，或者說是把規劃周期拉長。
按照你們的規劃，需要投入五百萬勞動力，埋頭苦干五年時間。
對都護府來說，壓力實在是太大了。
本侯最多給你們提供一百萬戰俘，剩下的勞動力缺口，需要你們自己想辦法。
如果從民間征召民夫，不能在農忙時節，并且要控制好勞動時間。
不能影響農業生產，不允許出現大量的人員傷亡。
下去之后，你們要繼續細化方案。
具體每一段施工，都需要把責任落實到個人。
既要保質保量的完成任務，又不能給我捅出大簍子。
一口氣全面攤開，這是非常不負責任的做法。
且不說我們沒有那么多勞動力，就算前線戰爭規模擴大，僥幸弄來了幾百萬勞工，你們有那么多人負責管理么？
要知道道路施工，也是一項技術活。
沒有專業人員負責，全靠一腔熱血硬上，那是會留下隱患的！”
李牧沒好氣的說道。
安南都護府是典型的地廣人稀，具體有多大面積，誰也搞不清楚。
不同歷史時期，地名也不盡相同，只能從地圖上的位置大致判斷。
按照都護府衙門的預估，安南都護府治下的疆域面積，大概有四五百萬平方公里。
當然，這個數字肯定是存在水分的，許多海外島嶼都是地圖開疆，并沒有實際控制。
反正這年頭沒有國際法，誰的拳頭大，誰說了算。
無人居住的島嶼，只要在地圖上畫出來，那就是安南都護府的領土。
其他人有意見也沒用，安南都護府是東南亞地區最強大的勢力，在領土問題上擁有最高解釋權。
如此廣闊的領土，擁有的人口僅僅只有三千多萬，其中土著占據了近一半。
有限的人力，在支撐對外戰爭的同時，還要發展工商制造業。
能夠投入到基礎設施建設中的勞動力，已經非常有限。
明知道做不到，交通部還提出這樣的計劃，擺明是盯上了前線的戰俘。
相比征召徭役，還是這些戰俘更好用，死了也是白死，無需擔心被上面追責。
類似的事情，前面也發生過。
當年開發交趾地區的時候，因為缺乏足夠的勞動力，就是靠軍方解決的。
靠著戰俘們的努力，交趾這片地區的基礎設施，才得以在短時間內完善。
吃到了一次甜頭，自然想故技重施。
怎奈緬甸人口有限，人家一共就幾百萬人口。
如果不是預估莫臥兒帝國會卷入戰爭，連這一百萬的戰俘，李牧都拿不出來。
有多大的肚皮，就吃多少飯。
想要在戰場上抓捕五百萬戰俘，就算把莫臥兒帝國加上，也沒有完成的可能。
沒有哪個國家，能夠一下子動員五百萬大軍，就算是加上民夫湊數也不行。
不等完成這種層次的軍事動員，后勤系統就先一步拖垮了帝國。
“侯爺，勞動力不足的問題，后續可以解決。
只要軍方提前開啟和莫臥兒帝國的戰爭，以我們實施的政策，勢必引發當地權貴們的強烈反對。
為了維護自身的利益，這些頑固份子，自己就會組織大軍和我們開戰。
拿起了武器就是敵人，把他們變成戰俘，誰也挑不出來毛病。
莫臥兒帝國人口眾多，不對他們進行減丁，我們一口也吞不下啊！”
倪志鴻努力爭取道。
盡管宏大的交通網絡計劃，在具體實施上存在一定的風險，可這份規劃一旦完成，政績就滾滾而來了。
不同于大虞帝國的六部制度，安南都護府進行了一定的細化，擁有大大小小十幾個部。
并且這還只是一個開始，誰也無法保證，后續不會繼續增設更多的部門。
如此龐大的組織構架，全部直接向李牧負責，工作壓力未免也太大了。
在各部之上，增設一個類似于內閣的組織幫忙處理政務，只是時間問題。
誰原地不動，誰能夠獲得晉升，主要是看各自的政績。
因為部門不一樣，有些無法直接予以量化，但交通部門不一樣，取得了多少成績全部一目了然。
修了多少路，建了多少橋，全部肉眼可見。
基礎設施建成后，對當地經濟有多大帶動作用，同樣可以數據化。
這種史詩級的大工程，對勞動力需求非常大。全部征召徭役完成，太過消耗民力。
哪怕再怎么利在千秋，也會搞得民怨沸騰。歷史上秦隋兩朝，都是經典的反面案例。
大工程規劃了一堆，結果不等項目全部完工，帝國就提前終結了。
有前車之鑒在那兒放著，安南都護府肯定不能跟著踩坑。動員自己人去干勞命傷財，換成以戰俘為主導，那就沒事啦！
免費勞動力，只需管飯就行，甚至連他們吃的飯，也是其他戰俘屯田創造出來的。
安南都護府能夠在“輕徭役，薄賦稅”的情況下，完成史詩級的戰略擴張，除了吃到時代紅利外，還有幾百萬免費勞動力在背后努力。
本質上安南都護府的發展史，就是一部血淚史，區別在于血淚多是敵人貢獻的。
不過這些付出，注定無法拿到臺面上說。
戰俘們沒鬧出大亂子，主要是原來的生活太離譜。
許多人進入戰俘營才發現，這里的生活水平，居然比外面的牛馬生活更好。
勞累是不可避免的，問題是戰俘營能填飽肚子。
連食物也是雜糧和蔬菜為主，表現好的還能混上一碗肉湯，比在外面吃糟糠草根樹皮強多了。
以至于一些表現好的戰俘，在獲得赦免之后都不愿意離開，反而選擇了繼續留下來打工。
為了激勵其他戰俘賣力干活，作為榜樣的存在，順利獲得了一份和日常勞動相匹配的收入。
本該仇視自己的戰俘，居然變成了忠誠的打工人，李牧都不知道該如何吐槽這個時代。
落入官員們眼中，這就是施以“仁政”取得的成果。連敵人都能感化，妥妥的天降明主，要終結這場亂世。
仁政的標準如此之低，李牧也只能被動認領。
不過這些東西，國內的諸侯們注定學不了。
安南都護府能這么玩，那是這邊擁有廣袤無垠的土地，還有豐富的礦產自然資源，最關鍵的是沒有中間商賺差價。
當地的既得利益集團，全部都在戰爭中被清掃一空。新的土地政策，直接從源頭上限制了土地交易。
除非是軍功授田，不是個人擁有的土地就五畝口糧田，哪怕是出去開荒，上限也鎖死在了二十畝地。
私底下交易土地，全部屬于非法行為。一旦被查實，不光要被衙門沒收土地，還會面臨巨額的罰金和勞役。
交易被鎖死，土地兼并自然無從談起。
沒有中間商賺差價，創造出來的財富，全部集中到了李牧手中，自然可以多分點兒給財富創造者。
國內不光土地有主，就連易于開采的礦山，也被老祖宗們挖掘一空。
想要做點什么，都有一群人拖后腿。一旦觸犯既得利益集團的利益，更是會招來無盡的麻煩。
“如果你能協調軍方，解決勞動力的問題，本侯自然不反對。
不過我要提醒你，就算軍隊能提供那么多勞動力，也是需要時間的。
上一次計劃，還有兩個月時間就到了收官之日，新的規劃需要銜接上。
定下的目標，如果未來完不成，后果自己兜著。”
李牧一臉淡定的回應道。
底下人有斗志，他也樂見其成。
哪怕戰略規劃，在他看來都覺得太過宏大，可華夏民族最擅長創造奇跡。
道路設施建設，不同于其他項目。只要舍得投入勞動力，就能靠人力給堆出來。
交通部想搞一波大的，他也愿意支持。不過這么一來，壓力就到了軍方投入。
除了要盡快平定緬甸外，還必須盡快把戰火燒到次大陸。沒有鄰居們填坑，這份計劃就是空中樓閣。
相較于交通部的宏大戰略，其他各部的規劃，就要正常的多。
倒不是大家沒有政績追求，主要是工作性質不一樣。
以工業部為例，技術突破充滿運氣性，不是有投入就一定會有收獲。
研發團隊都是半路出家的，科技人才培養體系，還在逐步建設完善中。
在這方面的規劃，僅限于投入多少經費，新增多少科研項目，預期能夠取得多少成果。
最高究竟有多少收獲，能夠什么樣的成果，都充滿了未知。
工業產能擴張，更是要以市場為支撐。不是腦袋一拍，把鋼鐵產能提高到一千萬噸，就能稀里糊涂去上馬項目。
提高綜合國力，如果是爆產能那么簡單，那么強國也不值錢了。
以當下安南都護府的市場需求量，五年后把鋼鐵產能提高到一百萬噸，都是一個巨大的挑戰。
光眼下每年十幾萬噸的產能，就讓安南都護府成為了全世界最大的鐵制品出口商。
商業部門更不用說，增長都是要以現實情況為基準，按部就班的發展。
想當然的制定跨越式發展計劃，只會讓下面的官員無所適從。
唯一能效仿交通部的，大概只有農業部門。水利工程那玩意兒不嫌多，只要政府愿意投錢修，就會有數不清的項目。
怎奈安南都護府的情況特殊，農業面臨的困境不是干旱少雨，而是雨水太多。
相較于大型水利工程，農業部的戰略規劃，主要以興建排水工程為主，多集中在河道梳理上。
至于興建水庫大壩，那實在是太過奢侈，對電力尚未誕生的當下來說性價比太低。
