現在太平道的發展已經到達了一個瓶頸。
天下三分，大漢十三州也被分成了三份。
兗、徐、豫、荊、揚、交六州如今已經歸屬漢庭。
漢庭疆域排名第二，人口第二，財政情況卻是墊底。
雖然交州的情況復雜，但是士燮還算恭順，畢竟士燮一直以來都想要統合整個交州，但是一直以來，卻是沒有辦法完全統合。
中平四年（187年）時，士燮被任命為交趾太守。
交州刺史朱符向各地收重稅，引起反抗被殺，州郡秩序混亂。
士燮暗中謀劃，上表陳述，使得其親族多出任交州的要職。
其弟士壹任合浦太守，二弟徐聞縣縣令士䵋（yǐ）任九真太守，士䵋的弟弟士武任南海太守。
只是交州地廣人稀，人口組成復雜，和益州的南疆一樣，很多地方都是土民，他們都還是以部落的形式存在，依附于漢庭。
士氏一族雖然經營許久，但是終究沒有大義的名份，法理之上他們沒有資格控制整個交州，因此很多地方的土民和郡守、縣令都并不愿意屈服。
這樣的情況一直持續到了初平四年（193年），士燮被漢庭封為交州牧，終于在法理之上能夠節制整個交州。
但是這個時候,交州最南端的日南郡是被當地的土民,也就是占人所占據，名為“林邑國”,其國主自稱為林邑王，連年犯邊。
雖然林邑國的軍卒戰力孱弱，但是他們在林間穿行卻是無比的靈活快速。
九真太守士䵋麾下有不少的漢兵雖然可以輕易的擊敗那些林邑國的軍卒，但是卻是沒有辦法趕上逃走的林邑人,他們對于當地的氣候的地形實在是有些不習慣,水土難服。
而依附于他們的占人部落，和林邑國的人習俗相差不多，他們倒是能夠趕上，但是作戰的時侯不怎么愿意用心,只是過來應付了事。
所以林邑國的事情久懸未決,士燮有心調集大軍南下攻滅了林邑國，但是州內還沒有平定，林邑國很多地方都未開放,攻滅林邑國反而是得不償失，獲得的錢財，都還沒有駐兵和管理的軍費高，于是士燮便暫且耐著性子，一直沒有去理會林邑國的情況。
明庭這邊，占據了中、并、涼、益四州，疆域最廣，畢竟如今整個漠南都算是許安的勢力。
再說的遠一點,中部鮮卑占據的地方實際上也可以算做許安的領地的話。
明庭的在籍人口也是三國之中最多的,軍力也是最為鼎盛的。
豪強世家家中的奴隸大部分都被解救了出來，但是還有少部分自愿留在了原來的地方。
太平道也沒有強留這部分人,但是也將其記錄在冊,蓄奴的風氣在漢時盛行，除去一些走投無路者,還有不少世代為奴的人,而其中部分人對于其主家極度的忠誠,太平道沒有辦法強迫,因為那樣適得其反，反而是會遭到忌恨。
所以許安直接一刀切,對于那些還保留著奴隸的家族，許安所做的手段便是提高其征收的賦稅,比其他沒有奴隸的家族要繳納多出近一半的賦稅。
這也使得很多本就因為被沒收了田地還有林產的家族不堪重負，只能是遣散了家中蓄奴。
三國之中，魏庭從原來的最強反而是變成了最弱，其精銳軍隊也在數次的大戰之中死傷了不少。
其疆域最小，只占據著一半的幽州，冀州、青州、還有司隸的洛陽地區，勉強也算是四州之地，只是三郡烏桓和東部鮮卑都歸附在其旗下 但是魏庭現在雖然最弱，但是財力卻是三庭之首,無論是太平道還是漢庭都遠遜于其，仍然不能小覷。
袁紹此前在還占據優勢的時候,便和甄氏達成了協定，讓其子袁熙娶了甄榮為妻，甄氏也因此鼎立支持袁紹的大業。
原本的時空之中,袁熙是娶了甄宓為妻，只是如今甄宓還不過是只有十二歲，遠遠不到婚嫁的年紀。
正因為甄家的鼎力支持,袁紹才能武裝起大量的部隊，支持起數次大規模的用兵。
糜家雖富，但是卻遠不及甄家，更不用提甄家還有著世家的身份，糜家就是拍馬也難及甄家，兩者根本就不在同一層面。
魏庭的漢庭的戰爭應當還要持續一段時間，漢庭或許能在青州獲勝，但是后續，漢軍必須要渡過長江，獲得一次大戰的勝利，才能徹底擊潰魏庭。
但是漢軍騎兵稀少,要想在廣闊的華北平原之上勝過魏軍，而且是列裝了新式騎具的魏軍那么更是難上加難。
中華上下數千年的古代史，以南伐北統一天下者只有一人。
許安看著案桌之上的疆域圖，思緒微微有些發散。
那個人所建立的國家和他現在所建立的國家國號相同。
只是現在魏庭因為太平道的影響,局限于冀幽之地,甚至幽州之地都沒有完全收取,國力上還是占據著劣勢。
不知道那孫堅，是否真有實力，真有雄心完成北伐的壯舉。
“君臣不相負，東明之誓嗎…”
許安搖了搖頭，現在的這個世界已經面目全非。
原本的時空之中，因為冒進而死在了亂箭之下的孫堅，如今卻是成為了這個時代最為耀眼的將星，深受劉協的信任。
而曹操、劉備等一眾本來應該名聞天下的人卻是也成為了其麾下的軍將。
劉協也不再是傀儡，沒有了挾天子以令諸侯，也沒有了奉天子以令不臣。
稱帝的人也不是袁術，而是變成了袁紹，袁氏似乎無論如何都要出一個皇帝。
袁紹建立的魏國倒是有些諷刺，現在的曹操似乎完全沒有一絲的反意，兗徐之役，據說曹操甚至親自帶兵沖陣，最后奠定了勝局。
許安的目光重新凝聚在了疆域圖上，這一次他的目光落在了西域。
“楊公，那些西域使者的反應如何？”
楊績微微上前一步，不慌不忙的應答道。
“此次開國時間略微有匆忙，所以前來觀禮的西域使者除去一些小國外，大國只有鄯善、于闐、龜茲、精絕四國離我軍稍近者。”
開國大殿籌備的時間也就三個月左右，雖說當初確立了開國之后，信使報信都是軍情急令，八百里加急，但是兩個多月的時間，還是只有一部分人能夠趕來。
許安進入長安后，看過了一些西域的文章，他記得在龜茲國立長安有差不多七千四百八十里的路程，雖然是漢里，按照現在的單位換算沒有七千四百八十里，但是也不是一段短的距離。
“此次閱兵之后，幾名使者面色都十分凝重，一些西域的小國已經私下派人聯絡禮部的官吏，想要依附我軍，表示愿意歸附。”
外務部已經被歸攏到了禮部，所以楊績也改變了稱呼。
“西域自從漢庭原來的都護府裁撤之后便一直處于戰亂之中，大國吞并小國，合縱連橫，同盟反叛，各式各樣的事都有，那些小國的使者都想請明公重設西域都護府，精絕國的使者在其中。”
“重設西域都護府？”
天從人愿，許安本來只是想要暫時打通商路，開辟一條生財之路，但是沒有想到竟然有西域的國家愿意主動投效。
現在有西域的國家支持開設西域都護府，甚至于有愿意歸附的國家，那么按照這樣推算，西域都護府的設立應該不會收到太多的阻礙。
楊績還是稱呼許安明公，朝議之上雖然稱呼君王，但是平常時期，許安特意規定還是讓眾人按照原來的稱呼，畢竟他聽得已經習慣了。
楊績從袖中取過了一封書信，雙手將其舉起。
“這是根據那些使者口述所得到的一些消息，是西域各國的大概軍隊數量和疆域大小、城池數量，雖然不一定準確，但是也有參考的價值，所以在下上朝來時讓人謄寫了一封總集。”
不用許安說話，站在臺階之下作為護衛的徐鴻已經是走上了前去，接下了楊績手中的書信，隨后登上臺階將其送到了許安身前的案桌之上。
許安展開文書，眉頭微蹙。
宣政點內幾名閣臣看到許安眉頭微蹙，也是對文書上所寫的信息有了一些好奇。
當然，閻忠并不在疑惑的人序列之中。
他看到許安的神情，便知道許安現在只是疑惑，并沒有感到任何的壓力。
不得不說閻忠沒有猜錯，現在的許安的是真的疑惑。
他看過班固寫的《漢書》其中對于西域有描寫，那是西漢時期的時期了，當時的西域諸國的人口并不多，軍力也不強。
但是他沒有想到的是，過去了上百年的時間，西域諸國的發展居然幾乎就是原地踏步，甚至還有倒退的…
《漢書·西域傳》記載：“鄯善國，本名樓蘭，王治扜泥城，去陽關千六百里，去長安六千一百里。戶千五百七十，口萬四千一百，勝兵二千九百十二人。”
現在的鄯善國也只有三千多名軍卒，如此推算恐怕人口也并沒有增加多少。
《漢書·西域傳》：“精絕國，王治精絕城，去長安八千八百二十里，戶四百八十，口三千三百六十，勝兵五百人。
精絕國到如今，人口倒是增長了一些，軍卒有一千多人。在籍人數也有了差不多七千人。
而就算是這樣，精絕國只有一千多名士兵，但是在西域，精絕國都已經算是大國了…
其余的小國更是不堪，有一個國家甚至只有一座土城，人口也不過千人，但是卻自稱為國。
龜茲和于闐兩國的兵力尚不清楚，但是恐怕也不會多上太多，雖然兩國的使者沒有如同其他國家一般私下聯系禮部的官吏，但是兩國的使者看完閱兵之后皆是面色如土，面對禮部官員的時候也是唯唯諾諾。
這些國家的軍卒和民眾的比例大豆在十比一，甚至更低，兵員素質并不高，因為西域的條件，他們的武備也不會太好，而且更沒有新式馬具。
許安現在對于之后商隊的西域之行心中也有了一些底，張遼帶去了五千武驤營，恐怕在西域就是霸主的存在。
不過禮部傳來的情報，卻是讓許安有些猶豫，既然西域諸國力量并不強，那么倒是可以考慮這一次就直接把西域都護府的框架建立起來。
許安拿起楊績呈遞上來的文書，讓徐鴻傳遞給了殿內的眾人。
眾人看了以后也是和許安差不多的心思，西域諸國的力量確實不強，也難怪那些小國看完閱兵便紛紛想要投效。
他們何曾見過如此多的騎軍，而且還是全副武裝的精銳騎兵。
“重設西域都護府一事，你們覺得如何？”
一人計短，二人計長，許安并沒有一個人獨自下判斷。
內閣作為顧問，許安自然不會將其當做擺設。
“西域原有三十六國，如今相互攻伐兼并，剩下的國家并沒有多少，連年的戰亂使得其國力并不強盛，西部諸國應當也并不強盛。”
閻忠微微躬身施了一禮，而后向前一步走出了隊列，他雖然逐漸年邁了起來，背脊微屈，但是此時的眼神仍舊清明。
“雖說明公開辟絲綢商路是為了增加國庫收入，如今休民養息按理來說不宜大動刀兵，但是我認為此時正是開設西域都護府之良機。”
“還請閻公詳解。”
許安看到閻公出言，當下恭敬的說道。
“西域城池墻矮池淺，并不難攻，東部各國戰力孱弱，就算全部聯合也難敵武驤營之兵鋒，各國使者觀禮之后早已是失去了反抗之意，此次商隊西行，武驤營相護，不戰而屈人之兵，只需要透露些許重設西域都護府之意，脅之以武力，西域諸國絕對不敢不從。”
“西域本就是我華夏之地，其國家不過我華夏昔日之藩屬。”
“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。”
閻忠神色凜然，淡然道。
“所謂諸國，不過一眾滑稽跳梁之臣，我軍軍力強盛，內可調涼州之兵，外可征鮮卑之騎，重定西域易于反掌，何須考慮？”
“敢不從者，立時誅滅！”
