諸侯軌道兵革不動，民保首領，匈奴賓服，四荒鄉風，百姓素樸，獄訟衰息，大數既得，則天下順治，海內之氣清和。
建久安之勢，成長治之業，是為長安。
初平三年（192年），九月十日。
黃巾軍主力在許安的帶領之下終于抵達了長安。
由于攻取了關中，以往的軍區被再次重新劃分。
上郡軍區被廢除，上郡兵備道郭泰之前就已經被調為河東軍區兵備道，原河東軍區兵備道又徐晃擔任，徐晃解除了兵備道的職責，在洛陽戰役之中擔任先鋒之職。
太行軍區、兩郡軍區，得到了加強，兵額被定為三萬人，河東軍區維持原樣，沒有多少的改變。
定北軍區，也就是涼州軍區，因為關中董卓的瓦解，也相應的減少了軍兵的定額。
定北軍區原定兵額兩萬，沒有了董卓的威脅，定北軍區的兵額也被削減成了一萬三千人。
涼州各郡兵加起來現在共有三萬余人，除了閻忠麾下直轄的一萬余名軍兵之外，其余的軍兵都是地方守備部隊，所耗的錢糧頗小。
關中地區，曾經的司隸校尉部，也就是如今的中州，并沒有設立新的軍區。
許安將太平道的中心之地從并州太原郡的晉陽遷到了中州的應天郡。
現在太平道中，軍事的改革已經完成的差不多了。
而太平道中，民生政事之類的改革已經開始。
漢朝實行郡縣制，郡國之上設州，州中設州牧、刺史管轄地方。
解放了關中之后，許安首先在關中，也就是現在中州，實行民生政事改革的試點。
中州之中不設州牧、也不設刺史，而是依仿明制設布政使、按察使、都護使三職。
布政司中置左右布政使各一人，主管一州民政和財政，另設提刑按察使管刑法，都護使管軍隊。三者合稱“三司”
三使管理三司，三司全稱分別為：承宣布政司、提刑按察司、兵備都護司。
承宣布政司的承宣，意涵取自“朝廷有德澤、禁令、承流宣播，以下于有司”，主管一州民政、財政、田土、戶籍、錢糧、溝通督撫與各府縣。
以布政使為主官，秩正四品，以布政副使為從官，秩從四品。
提刑按察司，其職權也如同其名稱，提刑按察四字。
提刑按察司主管一州司法事務，以按察使為主官，秩正四品，以按察副使為從官，秩從四品。
按察副使輔佐按察使處理一省司法刑獄、監察按劾、治理驛傳、官員考核等等諸事。
兵備都護司，主管一州軍事，以都護使為主官，秩正四品，以都護副使為從官，秩從四品，屬于官職。
都護使的品級位同四征、四鎮將軍，都護副使的品級位同四安、四平將軍。
有軍職在身者，也可以擔任官職，這個官職實際上是給黃巾軍中的武官所設。
擔任都護使者有三個必須達成的規定。
第一，擔任都護使，必須要是太平道之中達到方主，通過審核。
第二，必須要是軍伍出身，并且在太平道陸軍學院經歷過三個月以上的學習，在講武堂都經歷過一年以上的學習。
第三，軍職在從四品及以上者。
三個條件缺一不可。
各級將軍主管戰兵，而都護使則是主要管理地方守備部隊、屯田兵。
承宣布政司、提刑按察司、兵備都護司，分隸錢谷、刑、兵，其考核直接由中軍府考核。
三使地位平齊，但是一般來說，還是以布政使者為尊，只不過布政使并沒有管轄按察司，都護司的權利。
有重大之事，施行重大舉措等等，皆需要三司共同審理，意見達成一致之后，方可推行。
不過除了三司之外，其實還有一個重要的機構——鷹狼衛。
許安在關中地區推行了地方行政制度的改革，同時也推動了鷹狼衛的改革。
鷹狼衛草創之時，發展迅速，很多地方許安都沒有辦法考慮到，畢竟鷹狼衛的建立，除了許安腦海之中的那個錦衣衛外，再無其他的參照。
現在隨著發展的越來越壯大，鷹狼衛現行的制度，使得他們有些臃腫，有些拖沓，曾經頗為先進的制度，現在已經變得較為落后，改革之事，刻不容緩。
于是許安便重新改革了鷹狼衛的制度。
鷹狼衛一直以來都是作為直轄機構，選拔的都是對于太平道最為忠誠的軍卒和道眾，因此對于改革一事，根本沒有激起多少的反對，極為順利的推行了下去。
鷹狼衛設指揮使一人，秩正三品，設指揮同知二人，秩從三品。
鷹衛、狼衛，設鎮撫使各一人，秩正四品，不設副手。
太平道占據著并州、涼州、中州三州，而其余十州都還在其他人的掌控之下。
鷹衛設千戶所十所，管理十州刺探等事務。
狼衛設千戶所三所，管理并州、涼州、中州三州地方監察等事務。
千戶所人數并不設限，依據情況而定，人數定額由鷹狼衛的指揮使決定是否合理。
如今鷹狼衛本部就設立在中州應天郡的長安城中，中州鷹狼衛千戶所則是設于長安城外。
長安城，以許攸為中州布政史主管民政之事，前鷹狼衛狼衛鎮撫使魏律時任法司的令君，也被升任為了中州的按察使，中州的都護使則是由龔都擔任。
中州現在對于黃巾軍來說重要無比，是太平道如今政治，經濟，文化的中心，又是改革政務的試點推行第一地點，所以選人方面，許安都是經過了深思熟慮。
龔都無論是威望還是經驗都足夠擔任都護使一職，而且龔都是最早就跟隨在許安麾下的將領，中州地方的穩固是第一位，所以中州都護使最合適的人選無疑就是龔都。
中州的按察使責任重大，主管一州司法事務、監察按劾、治理驛傳、官員考核等等重要事務，需要一個公正嚴明、執法從嚴的主官，這個官職可以說就是為了魏律來量身定做一般。
而中州的布政使，許安最后權衡利弊之后，還是將其交給了許攸。
許攸原先在晉陽的內務司處理民生政事一直都是游刃有余，數年的時間毫無差錯，所有的事情都被其安排的井井有條，有序非常。
而且最重要的是，許攸的功績早已經不單單是一個內務司的令君便可以解決的了。
之前許安升任賈詡為中軍府令，讓人作為謀主之時，許攸當時的反應都被許安看在了眼里。
之所以不用許攸，其實主要并非是覺得許攸會反叛。
如今這個情況，許攸很早便加入了太平道之中，又和漢庭結下了不小的仇怨，可以說基本上已經是不會再有反叛的情況。
更何況鷹狼衛監察地方，早已經在太平道的內部構建出了一個足夠穩固的情報網，府衙之中，甚至還有涼州、并州、包括現在的中州各地風吹草動都無法瞞過鷹狼衛的耳目。
之所以選任賈詡為謀主，最主要的還是因為歷史上的名聲，賈詡曾仕多主，雖然他很多時候為自己謀劃以求報，是每一次都算的上是盡心盡力的為其主公著想。
而且歷史上，無論是名望，還是智謀和評價上來看，賈詡都在許攸之上，再加上賈詡和閻忠的關系，也讓許安做出了最后的決定。
只是許安也明白不可能一直讓許攸就作為一個內務司的令君，許安麾下的謀士本來就不多，閻忠身體越來越差，現在擔任著涼州的州牧，修繕長安城已經幫不上太多的忙了，現在太平道中的謀士，賈詡算一個，許攸算一個，不過也才兩人，
將許攸留任內務司，只能說是以隨侯之珠，彈千仞之雀，大材小用，而且也必然會激起許攸心中的不滿。
這一次許安將許攸升任為中州布政使，也讓一直以來頗為不滿的許攸終于是稍微釋懷了一些。
正四品，已經是在太平道之中罕見的高官了。
要知道，現在黃巾軍中，一眾將校的軍職最高者也不過才是從四品，這還是龔都、呂布、馬騰等高級將校，其余的將校縱使戰功赫赫也不過才是封號（雜號）將軍。
現在太平道中，許安進位晉侯，車騎將軍，官職也才是正二品。
地方行政的改革之后，便是太平道中央官制的改革。
原先許安設立中軍府、兵部、宣教司、內務司、外務司等府司，分管諸事。
太平道當時只是占據了并州一地，許安也只是將其簡單的分了一下職權，定了一下等級，當時并沒有出現太多的問題。
但是隨著太平道發展，從并州一地，不到百萬的人口，演變成了如今數百萬的人口，跨州連郡，已經是出現了諸多的問題。
現在太平道的官制經過了改革，演變成了一衛、三府、九部。
一衛指的自然是鷹狼衛，鷹狼衛作為情報收集機構，直轄于許安，其地位最高，劉辟作為鷹狼衛指揮使秩正三品。
要知道，州牧一職，現在在太平道之中才不過是正三品的官職，也就說劉辟這個鷹狼衛指揮使的地位已經是等同一州的州牧了。
兩府則是指的，中軍府、中書府、宣教府三府。
當初在晉陽召開會議之時，確定了中軍府是黃巾軍之中最高指揮機構，所有的軍令、政令皆出自于中軍府，以及中軍府下轄各司。
這樣的情況便出現了兩個問題，第一便是中軍府的管轄權利過大，政務、軍事皆是出自中軍府一府之中，其二便是主管多方之事，多有不便。
所以許安增設了中書府，分擔中軍府的權利。
中書府掌管機要、發布政令、官員考核。
中軍府則是負責軍事相關的事務，掌軍國機務、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命一切軍令皆是出自于中軍府，及下轄各司。
宣教府也就是宣教司，許安改司為府，將宣教司改成了宣教府。
其實對許安的這個舉措，無論是賈詡還是許攸都感覺有些古怪，在他們看來，一個宣講經義的署衙不應該有如此之高的地位，不應該和中軍府和中書府兩個如此重要部門同列為府一級的部門。
但是最終許安力排眾議，還是確定了宣教府的地位，將其設為了第三個府一級的部門。
許安從后世來，他很清楚宣傳的重要性，如今太平道已經在他的修改之下向著越來越好的方向發展，新的太平道的思想已經開始太平道的領地之中生根發芽，茁壯的成長。
各地的報社已經陸續建立，那些報社雖然剛剛草創，都頗為的簡陋，運營的方式也還在琢磨之中，耗費了不少的錢糧，但是許安知道這是值得的。
后世的宣傳戰，恐怖到可以僅憑宣傳便瓦解一個強大國家，顛覆一個國家。
雖然現在是漢時，沒有電視，沒有廣播，沒有互聯網等大眾傳播媒介，但是宣傳的力量依舊是無比的強大。
九司則是法部、吏部、工部、戶部、農政部、外務部、內務部、樞密院、參謀部，為部一級行政部門。
原先兵部名稱被廢除，舊兵部改為樞密院，其主官為樞密使。
法部、吏部、工部、戶部、農政部、外務部、內務部七部，為中書府下屬機構。
樞密院、參謀院兩院為中軍府的下屬機構。
吏部、工部、戶部、參謀院四個司一級的行政部門是新設的部門。
吏部下設司封司、司勛司、考功司，掌管官吏的任免、考課、升降、勛封、調動等事務。
工部掌管各項工程、工匠、屯田、水利、交通等事務，各地的工坊也歸工司管理。
戶部掌全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜。其內部辦理政務按地區分工而設司。
參謀部是新設立的部門，負責制定戰略計劃，以及軍事訓練等一系列的軍事活動。
一人計短，二人計長。
從講武堂畢業的優秀學員將會成為參謀部的見習參謀，
隨后這些見習參謀會先進入軍中，經歷過數次戰役之后，鍛煉出了足夠的實戰經驗之后，再調回參謀部中，作為一名正式參謀，參與制定各式各樣的計劃。
現在太平道的學童還沒有廣泛入學，學員不夠，所以現在的參謀部多是一些黃巾軍中資格比較老，經驗較為豐富的將校，他們在戰陣中負傷，已經不能夠在戰場上繼續搏殺。
不過雖然如此，但是他們的頭腦卻依舊的清晰，前線作戰的經驗讓他們不至于紙上談兵，講武堂的修習讓他們可以將知識和實踐相集合起來。
初平三年，十月一日，
太平道正式實行三府九部制。
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