相較于漢帝國內部的動蕩，還有涼、幽兩州的混亂。
如今的并州真的可謂稱得上是太平樂土。
黃巾軍連番的勝利，也給那些愿意追隨黃巾軍的民眾帶來的極大的鼓舞。
黃巾軍治下的豪強世家本就被清洗了一番，而漢軍的不作為，更是還剩下的豪強世家感到了無望，選擇了進一步的妥協。
隨著黃巾軍統治的時間逐步的延長，外圍的環境逐步的安定。
治下的百姓也越來越相信黃巾軍。
黃巾軍無論是征收的錢糧，還是提供的保護都要比漢軍在時，好上數倍。
往日里那些兇神惡煞的官吏，那些趾高氣揚的豪強，那些為非作歹的惡霸，在黃巾軍的治下，更是罕見。
每過半月，總有帶著鷹狼衛緹騎，或者帶著軍兵的符祝路過鄉聚，向百姓尋訪，有沒有發生惡事，并為其處理糾紛。
現在的黃巾軍治下，還是處于軍控狀態，城邑最為嚴格，鄉聚次之。
秦漢時期，鄉里實行的制度一直“三老制度”，現在已經算是名存實亡了。
“三老”制度起源于先秦時期，他們一開始指的是朝廷任命負責在鄉間教化鄉民的鄉官 《禮記禮運》記載：
追根溯源，三老制度的出現源自于宗法制和尊老敬老禮法觀念的發展。
《漢書·高帝紀上》云：“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉一人；擇鄉三老一人為縣三老。”
古人受宗族觀念影響，同姓的村民往往會聚族而居形成村落，因此，族中德高望重的老人一般對族人都有著很大的影響力和約束力。
依靠“三老”完成基層自治的鄉村治理模式，是儒家理想化的一種鄉村社會狀態，在這種環境中，鄉民 《漢書·食貨志》有言“出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齊同，力役生產可得而平也。”
西漢中前期的時候，漢朝施行黃老無為的國策，在這個階段，三老在地方上便等于官方的代言人。
漢王朝借助三老的威望、能力，協調不同地區民眾之間的關系，這種柔和的政策遠比秦朝遷徙六國民眾到其它地區來得溫柔，它體現了官方對于地區民俗的尊重，很容易贏得民眾的好感。
漢朝中后期，三老的職能便偏向于吏化，也就是說，三老的自主性有所下降，但其所具備的官方權威性得到進一步深化了。
三老制度當時看來，確實是有助于鄉里的管理。
但久而久之，“三老”的職位也被那些豪強世家所取得。
原本的良政經過了數百年的變化，已經逐漸變成了惡政。
但是黃巾軍治下，自然是不能任用那些豪強世家。
所以許安也想到了一個辦法，而且這個辦法不僅可以解決現階段黃巾軍治理鄉里的問題，也是一個可以妥善安置傷兵的辦法。
連番的征戰縱使黃巾軍大半取勝，但也給黃巾軍留下了大量的傷兵。
這些傷兵，不管是于情還是于理，許安都不能棄之不顧。
他們在戰場上負傷，他們黃天而戰，若是許安將其棄之不顧，如何不讓其他的軍卒心寒。
若是許安將其棄之不顧，又何談建立黃天之世。
而且就許安命令黃巾軍的符祝傳道以來，許安也發現自己走入了一個誤區。
黃巾軍的符祝傳道收取教眾，還是如同以前傳道一般游走在鄉聚之間，在城邑講經傳道。
而普通的民眾入道，則是比較繁瑣，要符祝親自上門登記名冊。
這種吸納道眾的方式，確實應該改變。
現在的黃巾軍控制了并州、河東等地，有穩定的根據地，而不再像以前那般需要遮遮掩掩，東躲西藏。
黃巾軍也是可以修建道觀的。
所謂燈下黑也不過如此，這還是許安騎馬經過一處晉陽城外的道觀后，才意識到的問題。
要是能在每一處的鄉聚，都設立道觀，便可以更為快捷的將太平道的思想，傳播出去。
也可以更快的發展道眾，而且發展道眾，也變得簡單了許多。
而那些受傷，無法再上戰場的黃巾軍軍卒，經過一定培養，便可以將其派往各地，在道觀內再為黃天盡力。
不過光只是道觀，還是不能管理鄉里。
現在的太平道還是存在著一定的迷信思想，而且某種意義上，太平道的符祝，代表的便是神權。
神權和現世的權力相結合，恐怕會在鄉聚之間，孕育出更為恐怖的怪物。
三老尚且有制衡，但一觀主，同時擁有神權的解釋，還有現世權力的加持，那么他的權力將膨脹到了一個可怕的程度。
許安現在的權力，就是這樣。
在太平道的道眾眼中，他就是黃天的化身，又是黃巾軍的領袖，這也使得他擁有的威信達到了一個恐怖的地步。
太平道的神權，比漢室的天子宣揚的其受命于天，要大上不知道的多少倍。
而這正是太平道的特點。
東漢時期無論是交通，還是各方面，都遠遠比不過現代。
許安在庭院來回渡步，思索著其中的細則。
從興建道觀這一點，他想了很多。
太平道的教義就算被他更改了很多，修改了很多，但是他歸根結底還是一個宗教。
宗教神權和世俗權力相結合，會產生什么樣的怪物。
許安驚出了一身冷汗，那不是他想要的結果，也絕對不是什么黃天之世該有的樣子。
但如果不重新指引現在太平道的發展，那么事態可能會發展到一個恐怖的地步。
就算自己名義上是黃天的化身，也沒有那么容易重新扭轉局面。
幸好。
幸好自己提前發現了不妥之處。
許安看了一眼，庭院中站著筆直的黃天使者，心中微沉。
太平道需要變革，太平道也必須要變革。
不變革，那么就算最終奪取天下，也不過是養出了一個比封建帝國更為恐怖的怪物。
或許他對于民眾的壓迫，相比于普通的封建帝國還會更甚。
這一點毋容置疑，在歷史上某些地方這些事已經被證實了。
