簡牘所書一共有三條政令。
其一為農田水利法：
派出專門的官員去各地掌管此事。
凡吏民能提出土地種植方法，指出陂塘、堤堰、溝洫利弊，且行之有效，可按功利大小給獎。
其二為募役法：
廢除原來的民戶需要承擔力役、雜役、軍役等徭役。
黃巾軍治下全部采用雇人應役的辦法，雇員所需經費，由按戶分攤。
原來不用負擔差役的豪強、地主、世家，也要繳納役錢，稱為“助役錢”，甚至承擔更重的稅錢。
其三為征稅法：
前兩年，對于地主豪強土地收取三成，對于普通民戶只收稅兩成，租借田地者收稅三成；開墾的荒地，無論富戶貧戶皆免稅一年。
第三年起，豪強、平民皆收取田稅三成，租田收取田稅四成，但田土越多，收稅越重。
地多者多納，地少者少納，無地者不納。
將所有農田按照土地的肥沃程度分為三等，上田多征，中田照常征收，下田少征。
勘察田畝，由鷹狼衛、符祝、農政司、內務府四方判定，膽敢有惡意欺瞞田土，貪贓枉法者皆治罪。
楊績捧著手中的簡牘，只覺得其猶如千鈞之重。
第一條農田水利法，并沒有任何的問題，不過多支出些錢糧罷了。
但這第二條，第三條，無疑于是豪強地主的身上割肉下食。
楊績雖然歸附在黃巾軍的治下，其家族在并州并沒有多少田土，但此令一出，楊家也肯定也要承擔一部分的“助役錢”。
但最重要的是眼下雖然黃巾軍軍力鼎盛，足以壓制境內的豪強地主，但這兩條政令一出，觸犯的可是天下豪強世家的利益，勢必會將所有豪強世家徹底的推到對立面。
錢財事小，若是黃巾軍敗亡，楊家只怕是難以存續，楊績不得不為自己的家族考慮。
因此不管是出于公事，還是私事，楊績都應該要選擇反對。
“明公。”楊績面色變幻，思慮著該如何用詞，畢竟許安積威甚重，“在下以為第一條倒是可行，但第二條和第三條政令，現在頒布有些操之急也，并不怎么合時宜。”
龐渤雙眉緊蹙，也是附和道：“我和文仲看法相符，雖然我軍現在取得一些優勢，但并非是碾壓的局面，就這樣逼迫著天下豪強世家走到我們的對立面，我軍將寸步難行，此法并不妥當。”
傅祁審視著簡牘上的內容，也是微微搖頭，勸諫道：
“明公應該是憂心錢糧之事，所以才想推出這三條政令，以途充實庫倉可對？”
許安點了點頭，黃巾軍中的錢糧隨著軍隊的調動，還有各項政策的支出，真如流水一般。
“我以為我黃巾軍天生便和大部分的豪強世家無法融合，本就是勢同水火之境，進攻河東、上黨兩郡之時，豪強世家的私兵甚至遠勝的正規漢軍。”
對于楊績和龐渤所言，這兩條政令一出，觸犯的是天下豪強世家的利益，會逼迫著天下豪強世家走到黃巾軍的對立面，許安也曾考慮過。
但黃巾軍并沒有大義的名份，又屬于農民起義，至今為止，根本就沒有任何郡內一家豪強愿意投靠黃巾軍。
楊績、傅祁、龐渤三人是因為涼州叛軍的威脅，還有閻忠的盛情邀請，加上看中了黃巾軍的潛力，愿意加入黃巾軍博一博錦繡的前程。
至于閻忠，他雖然是涼州的名士，但和一般歸屬于漢室的那些豪強世家不同，他野心勃勃，看出了漢帝國的軟弱無力，想的便是取而代之，獲取從龍之功。
許安聲音微沉，言道“豪強世家本就在我等對立面，又何來逼迫一說？”
“富者田連阡陌，竟少納錢差，貧民地無立錐，反多征徭役？”
既然不能依靠豪強世家，那么不如頒布政令收攏民心，依靠群眾依靠民眾。
將黃巾軍的利益和普通民眾的利益徹底的捆綁的在一起，開啟民智，發展壯大，走一條前人從未走過的道路。
“世家豪強有千年的底蘊，百年的收藏，大量的人才，這是普通的民眾遠遠不能及的，這我知道。”
許安緩緩抬頭，眼眸之中似鋒芒乍現。
楊績、龐渤兩人感受到許安銳利的目光，心中皆是不由的一驚。
許安按住案牘，緩緩言道：“一人之聲，聲若蚊蠅。”
“十人之聲，已是人聲鼎沸，百人之聲，卻能振聾發聵。”
“吾輩雖無強兵、巨財，卻有天下之眾！萬千民眾之聲，必可撼天動地！”
許安話音落定，房舍之中卻是寂靜了下來，幾乎落針可聞。
傅祁沉吟良久，先行了一禮，言道：“明公言說豪強世家本就在我軍對立面，恕在下不能茍同。”
許安有些疑惑，卻不知道傅祁為何如此言說。
“楚漢相爭，昔日高祖斬白蛇起義，距今已過數百年，漢室柢固則生長，根深則視久。”
“天下局勢未民，漢室氣象未見明衰，多數之人自然仍舊心向漢室。”
“偽帝明言，入太平道者死罪，更有可能牽連宗族，因此投效之人，自然少見。”
傅祁放下簡牘，看到許安露出的傾聽之色，于是繼續言道。
“漢室衰微，此前偽帝下詔，廢棄刺史改置州牧，放開了權柄，朝中野心勃勃之人盡皆以巨財欲要購買官爵。”
“天下大亂在即，群雄并起之時，定然也會有豪強世家如同我們三人一般，將賭注壓在黃巾軍之中，明公此三令，卻是無疑是將大部分愿意投效之人拒之于門外。”
“現今明公統轄并州四郡，河東半郡之地，但民不過百萬，圖謀發展，若是豪強世家反抗過甚，州牧權柄日重，若是再借重世家之力，只怕是難以發展。”
許安也因為傅祁的話陷入沉思，傅祁所說的這幾點他確實沒有考慮到。
傅祁微微躬身 “在下以為募役法、佂稅法兩法，須略作修改。”
許安誠懇的言道：“傅公請講。”
傅祁再行一禮，言道：“其一募役法，在下以為錢財我軍并不缺乏，明公因田土之事，派遣狼衛鎮撫使魏律前去河東郡，定然可以再收繳部分錢財。”
“‘助役錢’可暫不征收，依靠我軍財政，完全可以負擔。”
“其二征稅法，在下以為，豪強地主不應該區別對待，田土多者也不應該多佂稅收，一視同仁即可。”
“若是明公想要多征收其田稅，可以略微降低上田標準，此法不會引起太大的抵抗，又可以增加財政收入。”
“等到時機成熟知識，再行明公今日之政亦可，治大國若烹小鮮，明公不宜過于焦急。”
“聽傅公一言，勝過讀書十載，請傅公受在下一拜。”
許安眼神明亮，鄭重的向傅祁行了一禮，傅祁所言確實可行。
