李天衢自然也很清楚，不良人做為唐朝主管偵緝逮捕的差使，實則比起宋代的皇城司、清代的粘桿處，乃至明朝時節大名鼎鼎的錦衣衛也沒那么神乎其神。
他們這個群體，做為被官府征用有罪行惡跡之人，充任偵緝逮捕職事，這倒有些像是宋朝時節的充軍罪囚，也有機會被提拔為吏。與明朝時節可以肆意緝捕皇親國戚、朝廷命官，權勢只手遮天的錦衣衛相較，也絕對不能同日而語。
所謂的不良人，不過是處于唐代官吏體制中最邊緣的位置，并不屬于隱藏在暗處的特務機構，往低了說不過主要負責緝拿捉捕什么城狐社鼠、潑皮無賴。甚至會被世人罵作不良脊爛，逾期未斟破案件還要遭受重罰......
不過處境越是苛刻，往往也能逼出一些能力出眾的人物，這些人做事無所不用其極，為了能夠盡快達成目的，刑偵勘驗的過程中也磨礪出了過人的情報搜集能力......
經過張驍明察暗訪、篩選人手。這個賴不明也正是那個群體中的佼佼者。
而李天衢環視向那三人，就好像是里面的韓琛對著他那些小弟說算命的跟我說，我這條命是一將功成萬骨枯，不過我不相信...那般的架勢：
“諜報事宜，也是至關要緊。我決議于藩鎮諸部牙軍之外另設一司署，對外號為巡院侍衛司。張驍兼任兵馬使一職，也由他主管司署。司署內一應人手，雖然須事先由我檢視。而張驍有臨機專斷之權，你們幾人做為副手協助，以后不但只向我稟報，不受其他牙署節制約束，而我接下來所說的話，也絕對不可外傳......”
明初朱重八又是如何組建起組織嚴密，而辦事效率極的錦衣衛這個組織，之后朱棣又是如何重新組建，將其發揚光大的個中細節。李天衢所知畢竟不夠詳細，而這個新設立的組織，也并沒有不經司法而任意逮捕，以及設詔獄直接拷問犯人的權力，職權集中在搜集情報上，而要招募刺探、臥底...搜集情報方面的能人，這也免不了要經歷摸著石頭過河的過程。
不過這好歹是個開始，做為刺探敵情，監視己方有些人異動的秘諜機構，李天衢也并沒有指望立刻能建立起一個具有龐大情報網的特務組織，參與到其中的人手越多，走漏風聲的可能也就越大。只現在這個階段，針對特定的某一方勢力，某一個人，而能夠竊取得對方的機密情報，并且可以及時傳遞給李天衢知曉，便已經足夠了。
張驍機警干練，做事果然而有魄力，前番被安插在張虎、夏侯晏、杜標那幾個叛將手下，以及傳遞信息斬獲大功，已經證明了他的能力與忠心。至于由他擇選的這三個幫手，趙安本來在軍中便常做斥候，長于至戰場前線，乃至深入敵方打探消息，打探周圍地形環境，視敵進退，乃至悄無聲息的解決崗哨...對情況的變化察覺也甚是機智敏銳，由他擔任張驍的副手，自然也能一展所長；
王齊豫早年四處闖蕩，也做過捕役，最擅長的本事走的是江湖路數，要是上陣沖鋒，充其量也不過是能多殺得幾員敵兵的馬前卒，而且戰陣上馬上廝殺，與當世打出名號的虎將相較恐怕也差得太遠。不過他思維敏捷、武藝高強，以往曾走街串巷的緝捕打探消息，善于蹬墻攀高，江湖中下藥、隱藏、竊聽...等路數也是門兒清，征戰沙場的低階將官不缺他一個，將此人調撥到這個崗位上，無疑也能發揮出更大的作用；
至于那個不良人出身，外表平平無奇的賴不明，他本來的身份游走在官署與民間當中，擅長與形形色色的人打交道，卻又不會引人注意。李天衢要用他這么一號人，需要他察言觀色、潛伏匿蹤，能夠融入任何環境當中，以充當秘諜情報站聯絡員。
而他們三個人還有兩個共同的特點，第一點是都不曾在史書上留下自己的名號，放眼到這個時代，比起李天衢麾下其他那些智謀勇烈之士，他們都不過是無名之輩；第二點是他們的妻兒老小、宗族親屬幾乎都是在李天衢治下縣坊內扎根繁衍。
張驍按李天衢指示擇選合適人手，也要盡可能確保陸續被選拔從事密諜工作的人選親屬、宗族、基業最好都完全處在己方勢力的掌控之下。而且衡量有機會進入這個秘諜機構的人員家族觀念是否很重，也是重要的審核標準之一。
如今得李天衢親自接見，面授機宜，張驍連同趙安、王齊豫、賴不明三人轟然領命。巡院侍衛司便以他們幾個人為班底，要培養起一眾精于偽裝、善于打探情報的秘諜人員，這也僅僅是個開始......
在李天衢巡查密州板橋鎮的這段時日，淮南方面的戰火的愈燒愈烈。大批的難民北往涌向泰寧軍邊界，位于沂州治下臨沂縣南數十里的石門鎮郊野，屯駐的幾隊牙兵也正忙于尋邊檢視，已經收容招撫逃難的流民等一應事宜。
鎮坊南側搭起了帳逢，由伙夫在棚區中煮粥施舍，好歹先讓那些蓬頭垢面、骨瘦如柴，已吃草啃樹皮許久時日的百姓肚皮大概填個幾成飽，也才有力氣繼續北上，而接受縣衙府署胥吏記錄名薄，再為他們登記戶藉編制造冊，再劃定到各處鎮坊以及新開墾的田野村落，而讓這些流離失所的難民能夠重操舊業，按部就班的被納入李天衢治下的民眾當中。
那些早已餓得前胸貼后背，風一吹似乎就要被刮跑的難民，有些人也見識到孫儒手下的兇兵暴徒到處殘殺開撥的血腥場面，他們亡命逃難，途中吃草根樹皮聊以充饑，其中甚至也發生了夫妻相賣、易子相食的人間慘劇......
好不容易從人間地獄當中的逃脫出來，聞著飄來那一陣陣米香，眼睛直勾勾得緊瞪著大鍋中冒出騰騰的熱氣，也都如餓死鬼托生一般，蜂擁著搶將上前，都爭著盡快充饑填飽肚皮，如此叫嚷喝罵著，也不免有人推搡撕扯了起來。倒也苦了當中不少婦孺老幼，懷中還抱著嗷嗷啼哭孩童的母親悲呼連連，卻仍免不了要被擁擠上前的饑漢子生生撞開......
收容這些難民的牙兵見狀，也連忙前去呵斥著維持秩序，這時帳逢內忽然奔出了一員軍校，從他貌相上看也甚是不凡威武，那對眸子更是精光閃爍。那軍校瞪目環視向你爭我奪的難民，忽然大吼道：
“爭個什么！早一分、晚一刻也餓不死你們，設立粥棚，賑濟難民，按規矩由婦孺先領賑糧，其他人按秩序等候！哪個還敢在老子面前造次，便按敗法亂紀罪論處，休說賑糧不得領取，再敢鬧事，是想試試老子的刀快是不快！？”
那伙蜂涌爭搶的難民頓時被那軍校給震懾住了，駭得只得連連退步，又在旁邊士卒的喝令下排開一條條隊伍。然而粥棚這邊的混亂剛剛被控制下來，南面草叢間悄然探出一彪兵卒，他們惡狠狠的瞪視向前方接引安頓難民的牙兵，也盡是目露兇光......
