社會分工細化，這是人類社會進步的一個顯著標志。而官員的文武之分，在社會早期是不明顯的，上馬為將，下馬治國是常態。
到了春秋戰國乃至秦漢之際，文臣武將有了較為明顯的區別，藺相如與廉頗的將相和，漢初三杰的一文一武一謀士等等，文官做文官的事，武將帶武將的兵。
然而這一時期，朝堂上文武之分還沒有徹底形成，也沒有產生一種明顯的對立。大將軍何進統領天下兵馬，卻又能參與到政事之中，這在后世朝代是很少見的現象。
然而隨著時代發展，文臣武將之間的區分會越來越明顯，全才會越來越少，專精一方的人才，在另一方面必然會有所欠缺。文武之間的對立，也將取代如今這種集團的對立，成為封建朝堂爭斗的一種主流。
而自宋以后，文官徹底壓倒武將的情況占據了大多數，甚至在大明朝，當兵是一件恥辱的事情，好鐵不打釘，好男不當兵。“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉。”
這種政局模式雖然對國家的穩定有著極其積極地意義，但卻并不利于國家軍事實力的提升。漢唐重軍功，宋明看科舉，雖然說的籠統，但兩大時期政壇的區別卻也正是有著如此明顯的區別。
雖然不喜宋明重文抑武的極端，但文武之間徹底的平衡也是很難實現的。大軍之要首在糧草，而既然糧草受制于文官，武將在文官面前就很難挺起腰板說話。
再加上武將的不穩定性因素太多，皇帝大多數時候也是偏向于倚重文官，畢竟承平之世多，危亡之時少，若是讓武將在朝堂上坐大了，并不利于社會穩定。
結合后世的經驗，李澈對此也只是提出了一個設想，設立軍機堂，與政事堂平級，互不統屬。設四鎮四征將軍，再加一位大將軍組成軍機堂成員，地位與宰相平齊。
皇帝為天下兵馬大元帥，是軍隊最高統帥；軍機堂日常事務則由大將軍來負責。
天下兵馬遙歸四鎮將軍統屬，戰時再臨時任命四征將軍領軍出征，如初唐府兵制一般，但此時李澈還在猶豫，究竟是否要把屯田制轉為均田制，進而徹底實行府兵。
府兵制最大的作用在于形成兵不識將，將不知兵的情況，防止形成軍頭勢力，也能減少朝廷的負擔。這事實上與此時漢朝的軍制是有沖突的，漢軍以募兵為主力，京師禁軍作為天子親軍，便如周王朝的天子六率一般。而地方上招募的郡卒，很多時候都會成為某位將校的私人部曲。更別說漢王朝官制是允許將軍以及別部司馬等軍官自行招募從屬。
尤其是在如今這個亂世，將校帶著私人部曲行軍打仗，戰后繳獲除了上交一部分給自家主君外，其余盡數歸他，是分給士卒，還是招募兵馬，還是自己享受，都隨將校之意。
名義上軍隊的調動需要主公的批準，但事實上軍隊形同私兵，將領若是叛逃，很容易將自己的部曲拉過去。
軍隊忠于主公，實質上是因為將校們忠于主公。
可府兵亦有缺陷，這種制度對均田制依賴太深，但均田制度，以如今封建王朝的執行力，很難保證完善的落實。要不了多久便會出現崩壞，隨之而來的便是府兵的流失，軍隊戰力的下降。
因為府兵是需要自備兵器等武具的，若是失了自家田地，哪還有能力當兵？事實上在貞觀中后期，府兵制缺額的現象就已經很明顯了，朝廷不得不采用募兵來填充空缺。
這就是漢朝時期生產力發展水平帶來的制度限制，如果要采用募兵制，以朝廷的能力，僅能常備如京師禁軍這樣一支數萬人的精銳大軍，并不足以鎮守萬里疆土，必須要依賴地方，那么勢必會造成中央權威的削弱。
可若是采用府兵制，則要面臨可能存在的軍隊戰斗力衰弱、兵源流失等問題。在這個時代無法避免土地兼并的問題，均田制的瓦解是必然的。
李澈將難題扔給了劉備，而劉備此時又將此問扔給了荀彧，想知道這位“王佐之才”有何看法。
聽完關于府兵制的構思，荀彧驚嘆道：“倘若早有此制，董卓謀逆、兩宮之變、袁術篡權都是絕無可能發生的事，李明遠當真非常人也。”
董卓能夠作亂，是靠著他手下的親信部屬；兩宮之變，也是因為何進將禁軍近乎變成了私兵；袁術篡權更不用說，若他沒有本部兵馬，也絕無可能抓住機會奪權成功。
在府兵制度下，將軍們是沒有自己私人部曲的。
劉備嘆息道：“可如明遠所言，三五十年內尚還好說，可若是延及百年，均田的崩潰是可以預見的，屆時府兵又該何去何從？”
“但若不實行府兵，他所構思的軍制毫無可行性！”荀彧一針見血的指出了問題：“四征四鎮將軍，乃至于大將軍是否仍然允許招收部曲？若有，與如今有何分別？若無，地方募兵，如何制約？
朝廷養不起兵，故而不得不放權于外。可如今有了養兵的方法，又豈能繼續沿用權宜之策？至于百年之后的事，太遠了。秦言萬世，二世即亡，能穩定百年，便是滔天之功，如何能奢求更多？”
劉備有些訝異：“孤本以為文若會像明遠一樣，憂慮后世之事，畢竟文若看事情一向長遠，怎的在此事上如此急迫？”
荀彧沉聲道：“兩者自有不同。府兵崩潰，仍可采用募兵進行補充，相較于一開始便用募兵，其間終究是有百年大治。若棄府兵而不用，豈不是將百年后的問題移到如今？智者不為。
而關于教化天下之事…既然大王能夠壯士斷腕，自行約束，臣自無異議。李明遠或許真的不是變法強臣，若真的是法家弟子，此時此刻，恐怕會迫不及待的推動革新吧。”
劉備微微頷首：“文若的意思孤明白了，且再等等，待官制改革完成，將來的政事堂會議第一件議案，便論一論此事吧。”
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