崇禎七年，龍都，龍興殿。
“國主，此番我大清執行地方改制，按照原定規劃部署，會編組出九府。”范文程神情中帶有亢奮，言語鏗鏘的說道：“但根據國內實際情況來看，對新開拓的疆域，也應籌建對應的府縣。
盡管這些新收復的疆域，地廣人稀，但是將其作為國內罪囚流放之地，卻是在合適不過的事情。
一來可以震懾國內宵小，使得那些別有用心之輩徹底絕了想法，二來可用流放到邊地府縣的罪囚、家眷開發邊地府縣，如此可使得我大清綜合實力再度提升。”
自崇禎四年開啟改制運動，建奴不僅擁有了統一的族群名號，還擁有了全新的國號，這使得心氣不一的勢力，逐步聚攏到以代善為統治核心的勢力。
代善身穿龍袍，雙手背于身后，眉頭微挑道：“此議不錯，先前我大清一直以縣來統轄地方，盡管說有內院幫助孤來管轄地方，但隨著我大清勇士在前線，奮勇搏殺，開疆擴土，這也使得我大清擁有了百余縣治。
縣治多了，這底下的紛亂也就多了，直接用內院管控縣治的方法，已經不再適合大清的統轄了。
憲斗此次做的極好，不但讓我大清擁有了十四座府治，還借此機會一舉解決我大清的內部憂患，可謂是一舉多得！”
別看代善當上這大清的國主已有兩載，但是在這中間，依舊有那么一群內心不服代善統轄的人，尤其是在莽古爾泰兵敗回歸后，這樣的風波，也可以說是愈演愈烈。
說起這莽古爾泰。
當初在天啟七年，被代善用計謀，留在老都，作為遼東明軍的主要吸引點，這使得代善得以聚攏近四百萬眾百姓、兵馬逃離到奴兒干都司，這才有了后續日漸強盛的大清國。
同樣來說，莽古爾泰在領軍留守老都后，成功地變成了華夏陸軍的練兵地，或許當初華夏陸軍在收復遼東時，整個勢力已經脆弱到了極致，但是經過兩到三年的潛心發展，已經讓華夏陸軍擁有了超強的戰斗力。
而在這兩到三年的潛心發展階段，華夏陸軍用以老帶新的方法，也大批次的淬煉出了新軍。
反觀莽古爾泰一方，因為大批百姓被裹挾走，盡管說這些年不斷進入黑森林虜獲野人，填充到麾下兵馬中，但是論發展速度，還真不如更為強大的遼東。
這也就使得一上一下間，兩者間的差距就徹底體現了出來。
而在尤世威就任遼東鎮總兵官后，為了避免意外的出現，（因為要協助雷神鎮攻略草原勢力，協助平襄鎮、漢城鎮整合半島殘余勢力。），尤世威新官上任三把火的第一把火，就燒到了盤踞在老都的莽古爾泰勢力…
最終的結果，是老都境內的建奴，先后多批次逃離到奴兒干都司，（這一點是受到代善遣派到莽古爾泰麾下的細作使然，），這使得莽古爾泰辛辛苦苦聚攏的兵馬、百姓，最終有百余萬眾逃離到了奴兒干都司。
而在戰場上被尤世威所部擊敗后，莽古爾泰便攜帶著殘余勢力回歸大清！
“一切都是主子英明神武，奴才不過是做了分內之事。”范文程躬身道：“這一次新編組的五府，多分散的是莽古爾泰麾下。”
作為上三旗的一員，范文程還有另外一層身份，那就是代善的包衣奴才，對代善那是絕對的忠貞不二，可以說就是代善身邊的最佳忠犬。
代善點點頭道：“先前你們提出的，讓領兵的貝勒、貝子、旗主徹底脫離地方治理，剝離他們治理旗丁的權力，那時孤心中還多有些狐疑，畢竟這背后牽扯到的利益實在是太多了，孤甚至擔心，那時若真是推行此類政策，是否會引起動蕩，是否會導致我大清陷入到新的混亂之中。
而事實證明你們的堅持是對的！
孤手中掌握的絕對實力，是確保貫徹這一切的根本所在，如果不是因為有兩黃旗、兩紅旗存在，外加上漢軍八旗、草原八旗，恐這樣的政策真不好推行。
在推行政策的最開始，的確給我大清帶來了諸多的麻煩，但是就眼前獲取的收益來看，這一切都是值得的！”
范文程道：“就當前我大清的國勢來看，在以后很長一段時間，國主一定要堅定不移的推行漢治，讓忠于主子的奴才，去往治理地方的關鍵位置，確保地方大權，絕對掌握在主子手中。
讓駐防在大清邊境的諸旗，從根本處受制于主子控制，受限于武院管轄，只有做到這兩點，才能讓主子的權威，威懾四方！”
按照范文程的尿性，他一定會不遺余力的幫助代善鞏固權勢，真正讓大清轉化成中央集權體系。
以八旗兵兇悍的根骨，再加上更強大的中央集權體系，必然能夠讓這個新興的大清勢力蒸蒸日上。
對于這一點，代善是絕對的相信。
“眼前的戰略部署，只要能夠堅持下來，就一定能取得勝利。”代善接著道：“可對于莽古爾泰，孤這心中還是有些躊躇，畢竟這莽古爾泰沒有功勞，也有苦勞，能夠在老都斡旋那么長時間，吸引遼東明軍的注意力，為我大清發展贏得寶貴的時間，如果此次不對其有所表示的話，恐國內皆有異樣的想法吧。”
爬到代善這一位置后，由其還是在奴兒干都司這等地域發展，很多時候他并不能選擇意氣用事。
如果說代善做什么事情，都是頭腦發熱的話，那么大清在奴兒干都司，就不會擁有更好的發展。
可想要一舉蕩平盤踞在遼東的趙宗武所部，代善他就必須要團結一切可以團結的人馬，聚攏一切可以聚攏的人馬，真正讓他締造出的大清繁榮昌盛起來，只有這樣，也唯有這樣，才能確保他能夠帶領著大清干翻趙宗武所部。
如果說這次機會，他不能抓在手中，那么大清就只配在這荒涼的地域發展…
