王黼向宋徽宗推薦蔡攸擔任燕京一把手，但蔡攸很有自知之明，知道自己肩負不起這幅重擔，他也不想長期在外，于是便竭力推辭。他給宋徽宗上奏章說自己身體不好，時常嘔血，無法完成這一重任。
宋徽宗令蔡攸推薦燕京守臣，蔡攸便舉薦王安中，說王安中是河北人，了解熟悉北方之事，可讓他宣撫河北燕山。
王安中是進士出身，很有文才，年輕時，“曾師從蘇軾、晁說之”。他以彈劾蔡京而聞名，說蔡京“欺君僭上、蠹國害民”，與王黼、梁師成關系不錯，自宣和三年，開始擔任尚書左丞。
宋徽宗對王安中出任燕京宣撫使很重視。王安中臨行前，宋徽宗在崇政殿召見他，并拿出深藏于內府之中的金、玉之器，以及瓶、爐、硯、幾之類的寶貝，讓王安中帶至燕京，“鋪陳于州寢，以滉大夷狄”。王安中所受禮遇之隆，一時殊絕。
王黼對王安中也寄予很大的希望，他特意為王安中設宴送行，并贈詩相祝，而且還悄悄向王安中許諾：“等你期滿歸來，我可幫你登上宰相之位。”
王安中等人來到雄州時，大宋與金人談判尚未有結果。童貫與王安中等人對金人的不斷索求很氣憤，而對朝廷的軟弱退讓又很不滿。同時，對于金人動不動就以巡邊進行軍事威脅，也感到很惶恐。
王安中說道：“夷虜之人自古便如此貪婪，又何況我軍去年被遼軍所擊敗，若不是涿、易二州已被我攻占，恐怕納款也很難將燕京收回來。”
四月十四日，童貫派遣統制官姚平仲和康隨前去燕京，與金人辦理交割地界事宜。姚平仲來到燕京后，金人忽然向他提出，要依照原來約定，將松亭關、榆關以外的民戶都劃歸金國所有。這樣一來，常勝軍郭藥師等八千余人，原來都是遼東人，都應該遣返回去。不然，燕京就不能交割。姚平仲見狀，只好回雄州向宣撫司匯報。
童貫對于金人的這個無理要求，非常氣憤。童貫說道：“常勝軍與郭藥師早就歸降我朝，都已按功授官，這怎能遣返呢？”
點檢文字李宗振這時向童貫提出一個建議：“是不是可以用燕人來代替常勝軍呢？如果可行，那么不僅常勝軍仍然是我之軍隊，而且，又可得到燕民的田產，交給常勝軍經營自可供養，不用國家調撥錢糧，此一舉而兩得之也。”
童貫等人聽后，覺得這個建議不錯，遂立即寫成奏章，申奏朝廷。
童貫或許不知道，這個“授田”政策的實施就是大宋失去燕地民心的開始。
宋徽宗接到童貫奏報后，立即召集王黼等大臣緊急會商，最后同意宣撫司提出的用燕人代替常勝軍的辦法。
此時，趙良嗣等人還停留在雄州。童貫讓盧益陪伴楊璞去往京師，派趙良嗣再赴燕京與金人交涉。
金人同意宣撫司提出的辦法。接著，很快便統計出，燕京所轄州縣之境內家產一百五十貫以上的人家，有三萬余戶，金人要將這些人戶全都遷往金國去，史書記載說“合境不勝殘擾”。唯獨涿、易二州之民安居樂業，沒受到侵擾，因為這二州一直在常勝軍的控制之下，早已歸從大宋。
燕京城里的富戶們，聽說金人要將他們遷往金國，都很不情愿。因為金國地處關外，屬于窮鄉僻壤，而且路途又艱難遙遠。
于是，有人就去拜見完顏宗翰道：“燕山地區本來就不是大宋疆土，這里是大遼地盤。大宋想奪取燕京，可是他們沒有這個本事。現在，燕京被你們占領了，你們怎能將燕京交給大宋呢？燕山地區盛產桑麻果實，而且地形復雜，自古便是兵家必奪之地，豈可給與他人？再說，金國現在軍力強盛，天下誰不畏服？誰敢與你們作對？”
完顏宗翰覺得此話有道理，于是，向金太祖建議將燕京留下，與大宋以涿州、易州為界。金太祖再次很堅定地說：“我與大宋海上信誓已定，不可失也。待我死后，悉由汝輩。”
于是，金人開始組織富戶們撤出燕京地區。他們要將燕京城里的職官、民戶、技術、嬪嬙、倡優、黃冠、瞿曇、金帛、子女等，全都席卷而去，目標就是“寸金寸土裒取殆盡”。
燕京內外，一片怨聲載道。金人就發出通告解釋說：“將你們東遷，并非我們之本意，是宋朝提出的建議，他們想留下常勝軍，而且要利用你們的田宅來供養常勝軍。”
聽了這個解釋，那些失去家業和故園的燕京人，對宋朝莫不心生怨恨。這次事件金軍幾乎將燕京地區的社會中堅盡數拔走，留給北宋的只是一座座難民聚集的空城，所有的社會秩序都被打亂了。
這日，童貫派姚平仲、康隨、王環以及趙良嗣等，再次前往燕京辦理交割。同時，令李嗣本率領河東兵五萬為前軍，種師中、楊可世統領陜西諸道兵為中路，向燕京推進。又令郭藥師率常勝軍自新城進入固安、安次，勒兵博山。
趙良嗣、姚平仲等人來到燕京，要求拜見金太祖。金太祖身體欠佳，安排完顏宗翰出面接見他們。完顏宗翰說道：“以前不是約好了，四月十一日交割嗎？為什么遲延到今天才來辦理？”
姚平仲是將軍，性格豪邁俊爽，他回答道：“今大事都已確定，我們并沒遲延，之所以延后五日，乃是本國敦禮。如果提前到來，那叫做僣越。這有什么好問的？如果元帥找茬，妄生事端，豈不是要敗壞兩朝歡盟？自古敗盟者，都沒有好下場。又何況我朝皇帝寬仁大度，對于貴朝所有要求，全部都答應，沒有一點違背，希望元帥慎莫生事。”
當日，李嗣本已兵至盧溝河，種師中與楊可世已在料石岡扎營結寨，而金軍仍然駐扎在燕京。楊可世對中軍諸將說：“今日，正是我輩戰死沙場，報效國家的好日子！”于是，命諸將“治鞍、發刃、彀弓，以待鏖戰”。同時，楊可世還不斷督促李嗣本率軍渡河北上。
