商議完了救援措施和籌備后，需要確定誰去執行，代表朝廷去指揮現場。
這次去華陰縣，普通官員去了難有作為，除了革職查辦貪官污吏之外，還有救濟災民，安撫百姓，修理河工，提防瘟疫發生等要事，
“百里澤國，數萬災民，關系到關隴地區東大門的穩定，朝廷的威嚴法度，對待百姓的仁心，所以，此次辦理賑災，必須用可靠之人，官職也不能低了，你們看，誰適合去？尚書也好，侍郎也罷，至少三品以上京官，懂斷案，會治民，能夠代表朝廷中樞政要，顯得重視此事件。”羅昭云提出一些要求，對于這次派選官員很重視，有諸多要求。
長孫無忌、房玄齡等相互看了看，似乎在詢問對方有什么人選。
此時，杜如晦打破沉默，拱手道：“臣想保舉一人，可勝任此賑災職務。”
羅昭云看了他一眼，問道：“什么人？”
“吏部，考功司員外郎馬周。”杜如晦忽然開口提到了這個人。
馬周本是寒門子弟，少年好學，李唐時期到了大興城，寄住在朋友常何家中，被李唐啟用，但是官職并不大。
羅昭云讀過一些隋唐史書，自然記著此人，所以攻克長安后，也破格提拔了，做了吏部考功司員外郎，負責參掌文武磨勘考課，就是負責收錄和整理文武百官年底考核業績，有點像后世的人力資源部門，組織人事部之類的。
此時被長杜如晦提出來，羅昭云倒是眼神一亮，馬周的確是一個不錯人選，寒門出身，性格剛正，一定會秉公處理。
“朕對馬周印象不錯，憑能力和品行，倒是能夠勝任此差遣，不過，他的身份和官品不夠，要去革職查辦一個郡守，還是有些問題。朕就封馬周一個欽差大臣，手持圣旨赦書，到地方去差遣，代表朝廷和朕，有生殺奪予之權，便宜行事，查辦貪官污吏，修筑河堤，賑濟災民，穩定馮翊郡的局勢！”
眾人所以沒有聽過“欽差大臣”的名詞，覺得有些新鮮，但是由陛下口里說出的新鮮詞太多了，所以大家都見怪不怪，有點司空見慣了。
似乎每次的新鮮詞，看似靈機一動，卻總能恰到好處，符合一個特定的場景和用處，猶如神來之筆一般。
諸位大臣咀嚼了欽差大臣四個字，不難理解，這是陛下欽點差遣，代表朝廷，權力增大，外出公干，自然能夠名正言順了。
“臣等沒有異議！”眾人多少都知曉馬周為人，雖然出身寒門，但是能力突出，精通文史，是個實干的年輕官員，剛三十出頭，正是外放磨煉的好時機。
“那就用馬周了。”羅昭云決定啟用馬周，這是一個好機會，如果馬周將賑濟災民、修理河工的災事處理妥當，那么回來之后，便可以提拔使用，由從五品官，升到正四品，做個侍郎沒問題了。
商議完賑濟災民，解救黃河水災的事后，羅昭云的心思也能安穩一些，只等明日朝會，由御史臺先奏出問題來，然后各種凋令、赦書一道道吩咐下去。
羅昭云讓黃門侍郎蕭瑀按照他的意思，潤筆之后，再交給他過目，沒有問題后，加蓋玉璽，準備朝會上使用，分給門下省加印和六部試行。
“眾卿，爾等皆是國之棟梁，朕的左膀右臂，還有一件事，關于地方郡州縣改制問題，朕已深思熟慮許久，覺得目前郡太多，過于分散，使得朝廷政令，不能有效傳達，郡州之間，跨度不大，許多重合的治區，所以，打算合并一些郡，取消這個稱呼，建立行省制。”
“行省制？”
這些大臣又有些發懵，這陛下的新詞，還真是層出不窮啊！
房玄齡看來看長孫無忌，又看了看魏征，都是面帶苦笑，顯然都沒有提前得到消息，還真是陛下一個人思考出來的。
現在他們都有些麻木了，都說術業有專攻，縱觀當今陛下羅昭云的成長史，似乎多是戎馬生涯，帶兵廝殺作戰比較多，嚴格來說，是一個武將出身，馬背上得天下，按理說，應該對文史和治國，有所短板才對。
但是，羅昭云的才華卻讓所有人佩服，畢竟那羅成詩集，當年可是在長安城、洛陽城廣為流傳，許多佳作的詩詞，都是難得的名句，使得許多清高自傲的才子們，都望塵莫及。
可眾人沒有想到，在治國方面，這羅昭云的目光，比他們這些大臣都要長遠，腦洞似乎也更大，經常奇思妙想出來新的制度，比之前數百年積累下的制度，似乎有了很大的進步和完善。
京城的官員、百姓，大多以為是政事堂的這些智囊們出謀劃策，制造出那些新鮮詞和制度，其實唯有他們自己明白，這些理論和新制度，可跟他們沒有什么關系，都是陛下說出來，他們只是照辦，回去按照框架來完善、填補而已。
“陛下，行省又是什么，比郡還大嗎？”長孫無忌好奇問道。
羅昭云難得露出了一絲笑容，說道：“行省行省，其實就相當于把中央三省分部門放在了地方一樣，行省官員，名為巡撫，掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，說直白一些，就是地方高官了，但是，為了避免藩鎮出現，所以，把刑獄審判、軍事防務抽離出來，各有系統管轄，所以這個巡撫，只管政務就可以了。”
眾人恍然大悟，算是明白了行省制度、巡撫的意思，這是要加強中央集權了。
自古以來，中央與地方的權力結構，主要采用地方分權和郡縣制中央集權兩種模式。這兩種模式“以一個否定另一個”，螺旋式發展。
比如秦統一后，實行極端中央集權，以郡縣統制各地，嬴姓皇族無尺寸之封，“一尊京師而威服天下”，到了東西兩漢郡國并行，對秦極端中央集權既有繼承，又有變通。
但魏晉南北朝以豪族大土地占有為基礎的方鎮都督分權或割據，又是對秦漢郡縣制中央集權的否定。隋和唐前期，重建中央集權的州縣、府兵、科舉等體制，又是對魏晉南北朝地方分權割據的否定。
每個歷史時期，都有適合它，或是因它而產生的新制度，羅昭云這么做，既要穩定朝廷管轄地方，結束十八路諸侯擁兵自重的混亂情況，又要讓地方機構，約束性更強，良性發展。所以，他借用了后世元代開始的行省制，明代的三司會商，甚至參考了部分二十一世紀的制度模式，綜合在了一起，適應當前這個大環境。
