而后高岳和韋皋又暗中互相使個眼色，待到坐定后，還沒等酒菜聲樂，高岳就迫不及待地向朱泚建議說：..
“依仆的愚見，先前隴州多年戰事，業已殘破，可先讓韋城武于汧陽城（即千陽）營田。汧陽西有隴山，東有汧山，與鳳翔、涇州良原皆有狹窄河谷相連，乃是枕山靠水、易守難攻的中樞，再加上可得水源灌溉，牧草豐美，是最適合不過的屯田之地。”
“好！就依逸崧所說的辦。”朱泚坐在席位上，當即伸手，表示完全贊同，然后又笑起來，幾乎算是巴結韋皋與高岳了，“啊呀，先前神策招討行營經由鳳翔入蜀時，老夫還慨嘆逸崧這樣的人才未能入我幕府中來，可現在涇州城兵變后，老夫也算是因禍得福，同時得了城武與逸崧二位，不亞于臥龍鳳雛啊！”
“節下慎言，豈可自比漢昭烈帝？”韋皋當即批評道。
“哦，哈哈哈哈，失言失言。”朱泚急忙扶額笑著道歉。
接著高岳又建言：“那這原州行在和度支的錢財關系？”
原來，先前楊炎搞出的兩項制度：“稅米三分制”和“食出界糧”，高岳一直在揣摩研究，這兩項制度其實是唐朝而今軍事政治機器上兩個并列的部件：三分制下，稅賦分為上供（給中央）、留使（給節度使）和留州（給節度使下諸州），如此節度使用來養本鎮士兵、軍府的“軍資錢”，其實就是三分當中的“留使”部分；但節度使的鎮兵一旦出界（轄境）作戰，那就得中央的“度支”來出錢出糧。
不過在西北邊州的軍費又有特殊性，按開成（唐文宗年號，83—840年）年間王彥威所作的《供軍圖》所言，當時唐朝養了九十九萬軍隊，“自留州留使兵士衣賜之外，其余四十萬眾，仰給度支”。
這句話是什么意思？也就是說當時整個天下，我們稍微四舍五入下，算作一百萬軍隊，那么有六十萬是方鎮兵或州兵，這些軍隊大多分布在關東、東南、西南諸地區，其中方鎮兵由節度使用“留使”的錢糧養著，州兵由各州刺史用“留州”的錢糧養著，只有到出界作戰時才會動用到中央度支的錢。
那么剩下四十萬兵是哪里的？答案是西北邊軍、神策軍（直屬中央的機動軍事力量）、北衙六軍（老牌禁衛軍，處于半廢狀態）、金吾威遠（金吾軍、威遠營，皇城內的治安軍），還有每年秋天從各地抽來的防秋兵，加在一起四十萬，這部分士兵他們的衣服、口糧和加賜，都是度支統一撥給的。
其實高岳這次來涇州南的百里、靈臺和良原設“原州行在”，實施營田，名目上也是屬中央度支派遣來的，即“度支營田”。
那么現在可以把唐朝軍費的兩個部件給分割清楚，也能對王彥威《供軍圖》有個總結性認識，這也是高岳揣摩出來的結論：
以地區論，西北軍州共八道，即鳳翔、邠寧、涇原、靈鹽、振武、鄜坊、銀夏、河東，這些軍州里士兵因承擔最重的邊防任務，加上邊地因多年戰事而荒蕪，戶口銳減，根本很難像內地那樣征到賦稅，故而吃喝拉撒全歸中央管；而其他諸道，士兵則由節度使、刺史分別用“留使”、“留州”錢養。
以行動論的話更簡單，西北邊軍、神策軍呆在原地毫無疑問是吃度支的，而出征后要吃度支的三倍“出界糧”；而其他地區的方鎮兵和州兵，呆在原地就吃節度使、州的財政，出征后也一樣要吃度支的三倍“出界糧”。
所以對于朝廷度支司來說，一旦遇到內外戰事，那支出簡直驚人。
先前的涇原平叛，就是個典型。
而高岳對朱泚這句話的意思，即“我們營田，士卒是節度使出的，農具、耕牛、種子、筑城的錢是度支司出的，開屯后所得積余下來的糧食儲備在涇原、鳳翔供軍，假如一年得十萬石粟米的話，那么度支司便可不用從東南、關外調撥十萬石粟米來，那么減省下來的和糴、腳運錢，會不會從撥給的軍費里扣除？”
朱泚雖然表面上笑瞇瞇的，但內心也是老謀深算，高岳的擔心他也清楚，便不慌不忙地對高岳說：
“不用擔心嘛逸崧，哪怕是收斛斗米的東南地區，朝廷也不會把田里所有的糧食都收光吧？我們也可以搞個營田三分！”
高岳大喜，他就等著朱泚表態呢！于是很快就對說出一整套營田方案：
他計劃在百里筑新城，遷徙靈臺縣治所于此，隨后以其為中心，開營田三千頃，用營田兵四千（其中涇原兵三千、鳳翔府的范陽兵一千），筑百里城、營田啟動費用和田卒的軍費依舊由度支司供給，但是營田所得的米糧和兩稅錢一樣分為定額“三品”，一為“度支斛斗米”，名義上歸戶部度支司掌握，平日儲備在營田巡院糧倉里，等于是抵充度支司下撥的營田費用，軍隊出征時度支可無償調用；一為“營田和糴米”，這部分儲備在軍州糧倉當中，充當將士的口糧，這樣便大大節省度支每年從其他地區和糴、轉運軍糧的費用，度支一旦省錢，短時間內中書門下省政事堂便不會對營田為難。
當然最后一品，是高岳最為震撼之舉，他一改原本營田所獲全部上繳軍府的規定，而是要求這部分所得糧食，留給營田士兵為“身家別支米”，所有權歸士兵自家掌握，來調動他們營田的積極性。
三品比例為“四四二”。
即十萬石粟米的話，四萬石歸屬度支司的營田巡院，四萬石歸節度使的儲備糧，二萬石由營田士兵及家庭所有。
這個舉措對于高岳來說當然不陌生，包某到戶和集體協作社的結合......
當然整個物資的調配權還在牢牢掌握在高岳手中的，因他的角色是雙面的，攝靈臺縣令、權知原州行在（等于半個刺史）這兩個職務，屬涇原節度使下轄；而營田判官、征馬使和押蕃落使這些，又屬于中央的使職差遣。
商定后，朱泚拍著胸脯保證，營田的規劃由他隨即親自上奏朝廷。
“那太好了，馬上仆便要在百里筑城。”
“筑城方面，逸崧可有心得？”韋皋問到。
“四個字，軍城合一。”高岳不慌不忙。
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