在頭腦中有著先進理念和發展模式的副縣長包飛揚的主導下，望海縣縣屬國有企業已經漸漸拉開實行改革重組的序幕，最先形成了望海縣商業集團、望海縣交運集團、望海縣工業集團等多家國有資產管理公司，而原本臨時性質的縣國有資產管理辦公室現在也正式出來，形成了望海縣國資辦、資產管理公司、股份公司的三級架構。
與以前人們所熟知的筑城模式不同，望海縣在縣屬國有企業的改革中并沒有采用簡單的“賣光”的方法進行重組改制工作，這種新的改革模式是在大部分企業里還保留了國有股的股份，除了部分市場競爭比較充分，本身規模也非常小的企業、商業門店以合理的價格和適當的方式“賣掉”，對一些重要行業的企業，包飛揚的策略就是要夯實基礎、擴大規模，而不是簡單的一賣了之。通過內部集資、公開募資、戰略投資這幾種方式，讓這些縣屬企業成為種子，并迅速成長為大樹。
所謂內部集資的方式，就是只要是企業的員工，不管身份是企業的管理層還是企業的普通職工都可以根據自己資金實力的大小通過出資購買的方式獲取公司的股份，也可以憑借自身精湛的技術優勢獲得一定的干股，職工在轉換身份由國有企業員工變成股份制公司的企業員工的時候，也可以優先得到公司一部分的股權作為一種補償。而另一種公開募資的方式就是改制企業向社會募集資本，只要大家比較看好這個企業，覺得這個企業在未來有廣闊的前途，就可以通過出資購買的方式獲得公司的股份，當然這種公開募集資本的方式對出資購買公司股份的人員有一定的方向和要求，并不像證券市場的股票可以隨意買賣。
而戰略投資的方式就是像望海縣建筑公司那樣找到海州市第六建筑公司和方夏紙業集團公司投資、望海縣路橋公司找到塔克建工公司投資一樣。都要爭取為這些改制企業找到一個行業內有實力的企業參與企業重組，所謂背靠大樹好乘涼，如能能夠成功的引入戰略投資在重組以后，企業不但能夠獲得資金擴充資本擴大企業規模，更加讓人期待和關注的是還能夠獲得設備、經驗、人才、市場等更寶貴的東西，而這些東西無疑可以為企業未來的發展注入新的血液和活力。
相比招商引資工作來說。國有企業重組改革無疑是一項更加復雜和難度更大的工作，國有資產的評估作價、股權分配的討論和談判，企業是以人為本的，當然最重要的工作還是對那些不愿意丟掉“鐵飯碗”接受身份轉換的職工的安置和安撫工作。
在這方面，望海縣施政者的一些新穎做法確實讓人眼前一亮，不過在聽了包飛揚的工作匯報以后，一直在邊仔細聽邊腦中急速思索分析的王虹鋒還是搖了搖頭。望海縣的國有企業改革能夠進行得相對比較順利，并不代表他們的這種模式就可以在全省推廣進而取得成功，他們的成功有其自身的特殊性。
舉例來說。望海縣的企業改革是在望海縣經濟高速發展這個大背景下進行的，無論是望海縣建筑公司，還是望海縣路橋公司，在這種新的經濟發展形勢下，只有轉變過去傳統的工作方式，才能夠有可能接到業務，所以他們必須要變。而他們一旦轉變過來，又立刻可以享受到本地的經濟高速發展所帶來的紅利。這就讓他們能夠主動的接受這種轉變。
另外望海縣的領導班子和其他地方政府相比從成員構成上來說也相對比較簡單，望海縣委書記徐平等人都是剛剛從外地調過來擔任當地的領導職務的。跟望海縣里原來那些盤根錯節的利益糾葛并不多；縣長楊承東的情況也差不多，而且在工作中楊承東也已經認可了包飛揚的能力，與之在工作上配合默契，本地勢力經過前期的調整，和以前相比已經大大減弱，以縣委副書記曹遜為首的本地派發展的心情也很迫切。本身也經受了考驗；而在望海縣負責主導改革工作的副縣長包飛揚又胸有溝壑、舉重若輕，并通過前期的工作在望海縣所有各級領導干部和普通老百姓心目中都建立了不可動搖的權威，所以他們才能夠團結起來，齊心協力的共同推進改革工作的順利開展。
與海望縣的經濟發展和政治格式相比，江北省里的情況更加復雜。所牽扯到的利益面也更多，在這種情況下是很難形成這種合力向前跑的局面。
當然，拋開以上那些不同環境背景因素不說，望海縣的做法也有一些參考價值，另外望海縣的國有企業改革的成功對省里推動相關工作也有積極的示范和推動作用，這就是成立試點地區改革的價值所在。
參觀過望海塔克建工公司和望海大地建筑公司的工地，接見了這兩家改制企業的負責人和部分員工，了解了望海縣縣屬企業改革進展的情況的同時，執政經驗豐富的新任江北省委書記王虹鋒也大致看到了望海縣當前的建設格局。就是以造紙產業的臨港工業園區為核心，以望海縣新修建的臨海公路為主軸，以臨海公路以西的陳港新城為腹地，以陳港港口開發為助推引擎，基本上奠定了望海縣未來十年到二十年的經濟發展格局。
從這個經濟發展格局當中，也大致可以看到望海縣的產業劃分和地區發展規劃，以及望海縣按照規劃進行的工作：招商入園的企業都在當地政府事先進行的項目規劃的范圍內，并不想其他地方那樣，只要投資商你愿意來，不管你是做什么行業的，我都歡迎接受，導致開發區什么企業都有，產業混亂無序沒有規劃，沒有體現出當地經濟發展的支柱產業是什么。
但是這同樣很難復制。用一位陪同官員的話來說，如果其他縣能夠擁有方夏紙業公司、印尼金光集團和臺湖宏達集團三大商業巨頭集團的投資，也可以信心百倍地拒絕其他小公司的投資，但實際情況卻是很多地方連三個小公司都很難拉到。
在參觀完正在建設中的望海縣臨港工業園區的工地后，王虹鋒又和陪同人員一行在當地干部的陪同下深入村組，參觀視察陳港鄉搞的務工合作社和新農村建設相關工作的進展情況。
“現在我們務工合作社主要是跟望海縣大地建筑公司和塔克建工公司兩家公司合作。包括海州市路橋公司和靖城市路橋公司也用了我們不少人。”陳港鄉鄉黨委書記杜強從行政級別上來說只不過是一個正科級干部，以前所能接觸到的最高級別的上級領導就是望海縣的縣委書記和縣長，今天是他第一次面對王虹鋒這么高級別的官員，心懷忐忑，生怕自己有哪些地方做的不夠好，讓領導不滿意，因而神情上表現得有些緊張，目光有些猶疑，時不時飄向包飛揚。接觸到包飛揚對他發來的鼓勵的目光，緊崩的神經略微放松了一些，起初忐忑不安的心里也鎮定了點，只是在和王虹鋒匯報工作情況的時候，說話還有些磕磕碰碰。
感覺到基層干部對于自己到來的緊張，性格寬厚的王虹鋒對杜強勉勵地點了點頭：“嗯，你不要緊張，慢慢說。”
杜強調整了一下心情。盡量讓自己看起來鎮定一點，然后才接著對王虹鋒說道：“隨著縣里各項建設全面鋪開。我們務工合作社吸納的農民工也越來越多，基本上每個村組的青壯年男勞力都加入了合作社，并且有百分之八十的成員都已經找到合適的崗位，其中又有百分之八十進入了幾家建筑公司，另外方夏紙業公司等幾家公司也招聘了一些人，現在還留在村里的男性適齡勞力已經基本上沒有了。”
“那田地的耕種是怎么辦的？”王虹鋒關切地問道。這也是他此行最為關心的問題之一，雖然說工業是可以帶動當地經濟迅速騰飛的強大動力，但農業畢竟是立國之本，事關十幾億華夏人的吃飯問題。
杜強道：“包縣長此前早有考慮，一方面。各村聯合，鄉農機站，還有縣農機公司參與，添置了幾臺大型的耕作收割機器，等到農忙的時候就能夠投入使用，可以節省很多勞動力。因為現在工地上基本上是按照工作日結算工資，農民工請一天假就要扣一天錢，以前是沒有辦法，現在有機械收割耕作，他們也不愿意請假損失工錢。”
“另外我們也作了另外一些安排，比如現在加入合作社的還有很多女工，她們在農時可以下地干活，另外其他鄉也開始組建合作社了，到時候可以從他們那邊借一些人過來，總之我們已經做好了各種準備，不會耽誤今年的農時。”
說到自己具體經手的工作內容，杜強漸漸沒有起初的緊張，越說越流暢，說到最后，王虹鋒率先鼓掌：“好，杜書記說得很好，你們也做得很好，不過有一點我要告訴你們，說了的不算，做好了才是真本事，今年農忙的時候，我還要下來看看，看看你們是不是真的都安排好了。”
對于望海縣的新農村建設，王虹鋒也給予了高度評價，當然他也發現不少問題：“我看到陳港鄉的務工合作社搞得很充分，那么望海縣其他鄉的情況如何？對周邊的地區有沒有什么影響？”
包飛揚說道：“是這樣的，過去很多工程建設的時候，也都要用到很多農民工，很多活都是包給包工頭，然后包工頭從鄉下帶人過去干活。”
“這種方式有很多弊端，比如農民工的手藝參差不齊，管理也比較混亂，現在我們通過合作社的方式，可以整體地與建設方進行對接，對農民工進行培訓，提高他們的業務能力，這一點在工地上效果明顯，對鄉里來說，組織大家務工，也增加了大家的收入，現在整個陳港鄉，幾乎就是一個大的建筑勞務公司。”
“陳港與河口兩個鄉是最早進行務工合作社試點的，陳港做得最好，河口做得相對比較保守，另外其他鄉也在做，但是要晚一些，不過現在縣里的建設工程比較多，他們也在向工地上輸出勞務，另外一些工廠建成以后，還要招工，大家都可以選擇是去廠里還是去工地上，所以陳港這邊不斷有人退出來，準備去廠里，然后其他鄉不斷有人加入進來。”
包飛揚說道：“其實現在我們的用工缺口是很大的，所以我們也在跟鄰縣進行合作，從他們那里引進勞務工，包括包工頭帶人過來，當然我們肯定優先接受有組織的勞務工，現在工地上除了技術人員以外，也有百分之三十的勞務工是來自鄰縣的。”
“嗯！”王虹鋒點了點頭，對這個比例表示肯定：“那你們有沒有考慮過，望海縣現在的工程多，這些人都可以找到活做，但是兩三年后，望海縣沒有那么多工程了，這些人要怎么辦？”
包飛揚說道：“合作社只是第一步，我們希望這些工人積累經驗，提高技能以后，可以加入建筑公司，成為正式的員工。可能建筑公司對雇用這么多員工有顧慮，那我們也鼓勵農民工成長起來以后，自己組織專業的勞務公司，甚至是建筑公司，去外面承攬活計做。我想未來這十幾二十幾年，華夏都會處在一個高速發展的階段，只要自身有實力，還是能夠找到活做的，說不定以后望海縣可以誕生一個全國性的建工集團。”
“另外我們現在用合作社的方式組織大家，也是要保持一定的機動性和靈活性，如果現在我們就去做一家建筑勞務公司的話，可能吸納的農民工就要固定做這一行了。但是在合作社并非這樣，你現在可以做建筑工人，也可以去工廠應聘，如果你看到機會了，也可以退出來去做小生意，比如有很多女工就在工地上給人做飯，然后有人就開了個流動飯攤，我們都鼓勵，合作社起到的就是一個引導作用。”(
