大宋的決策機制大概可以分為兩種；
一是在金鑾殿上朝議決策；
二是由政事堂的執宰會議來決策。
政事堂的高層會議，只有正副宰相、六部尚書、三寺卿有權參加。其中樞密使屬于宰相級別，自然也有權列席會議。
天章閣侍講雖是天子近臣，離權力核心極近，但官階卻不高，因此楊逸無權參加政事堂會議。
朝會一散，紹圣皇后召見楊逸便是情理之中的事了。
延春閣外春光明媚，流水映紅墻，高閣幽幽，簾幕輕拂。
閣內同樣是春光無限，鶯歌燕啼。
劉清菁香汗細細，媚眼如絲，皇后的盛裝散落在床下，玉體橫陳于羅床之上；
在一浪強似一浪的撞擊下，她十指緊扣著被褥，妖嬈的身體不住不扭動著，雙眼微閉，櫻唇半啟，發出一聲聲似痛似樂的婉轉呻吟。
在她螓首高揚雙腿繃直，渾身抽搐著宣泄之后，楊逸猶自不滿足，抓住那晃動不定的碩乳肆意蹂躪，嘴里蠱惑地說道：“皇后娘娘，咱們換個姿勢。”
劉清菁還處在半眩暈的狀態，渾身癱軟動彈不得，大聲地喘息著，她凄凄切切地哀求道：“冤家，你饒了我吧，我不行了！”
“不行也得行。”楊逸說著將她那粉光致致的玉體翻轉過來，讓她趴在床頭上，雙手抓住她那柔軟的蜂腰。再次從后面深深的撞入，換來劉清菁一聲哀絕的長吟，秀發飛揚如云。
這妖精的玉門玲瓏小巧。極為可愛，里面卻豁然開朗，花心很深。等閑人等很難探及；
但在他猛烈的攻擊下，花心處會有一灘熱呼呼的春水噴涌而出，人讓如同置身于波濤洶涌的大海之上，飄飄若仙，找不到東南西北。
而由于她玉門小巧緊閉，春水卻一點不會外泄，楊逸可以肯定，這就是十大名器中的春水屄。擁有這種名器的女人眼睛通常顯得很濕潤，水汪汪的，顧盼之間給人很嫵媚的感覺。
劉清菁兩度痙攣抽搐之后，整個人就仿佛神游天個，恍恍惚惚，嘴里發出不知所云的喃喃低語；延春閣外的鳥兒在歡快地叫著，似乎也在尋找著自己的伴侶。
微風掀動帷幔。閣內一簾風月閑了下來，仙鶴嘴里吐出淡淡的龍涎香，隨著微風輕柔的彌漫，讓人聞起來神清氣爽。
“冤家，你若是還不滿足。就把小菊和茉莉也收了吧，這兩個丫頭年紀也不小了，相貌也不差，倒也不委曲你。”劉清菁見他精力旺盛，有氣無力地說道。
何止是不差，小菊和茉莉可以說是萬中選一的美女，身材窈窕，相貌秀美，就算在美女如云的皇宮里，那也是出類拔萃的。
她們倆是遲早要收的，這兩個人不可能再放出宮去，而且只有收了她們，才能讓她們更好的保守秘密，劉清菁也明白這一點，所以她才主動提出來。
“下次吧，今天還有正事要說。”楊逸一手在劉清菁身上輕輕撫動、把玩，激情過后，她十分享受這種溫情的愛撫。
“嗯，那就下次吧，你這冤家也真是的，捷兒的事還沒有個眉目，你干嘛又在這時候去提什么裁軍。奴家可告訴你，若是不能讓捷兒順利登基，你提什么奴家都不同意，反之你能讓捷兒盡快登基的話，你就是要奴家做牛做馬，奴家也沒有半句怨言。”
“好啊，剛剛饒你一回，你就來威脅我。”
“啊…冤家，你輕點，奴家不敢了！”碩乳上傳來一陣疼痛和酥麻，讓驕傲的劉皇后連忙討饒。
楊逸理了理思路，正色地說道：“捷兒的事我會抓緊時間安排，這與裁軍沒有沖突，你別摻和不清。時不我待，我朝必須盡快裁軍，精練士卒，積蓄國力，捷兒若是登基，必定招來朝野猜疑，到時必須有一場空前的大勝來穩住民心，增加咱們的威望，才不會掀起大的波瀾，西夏如今越來越亂，正是最好的選擇，你明白了嗎？”
“好吧，奴家聽你的，但捷兒的事，你可要抓緊點，趙似在位越久，將來越難辦，你可別不當回事。”
“行了，咱們身家性命都壓上了，我能不著急嗎？不過事關重大，必須慎重安排，急不得啊！”
“嗯，你說說吧，裁軍怎么個裁法？”
楊逸緊抱著她說道：“政事堂會議我不能參加，你可聽仔細了，到時可別出了差錯，軍制改革得一步一步來，這次主要裁的是禁軍，把四十歲以上的老弱裁去；禁軍只保留三十五萬，這只是第一步；將來第二步還要把所有廂兵裁去，禁軍也只保留三十萬…”
楊逸把自己這些日子構思的裁軍方案，從頭到尾向劉皇后解說了一遍，等她一一記下了，才告辭出來。
黃昏時分，首相府的水榭之上，楊逸、章惇、蔡京三人對酌亭中。
“任之的意思是最終把募兵制改為征兵制？”章惇放下酒杯，靜靜地望著楊逸問道。
楊逸沒有立即正面回答，而是笑道：“我朝賦稅比歷朝都重，歲入超過萬萬緡，這是歷朝難以比擬的，但因為實行募兵制，光軍費就耗費了歲入的七八成，再刨去官員俸祿，真正落到國計民生上的款項，每年恐怕不到三百萬貫，相公您試想一下，若是我朝每年能節省下兩三千萬貫投到民生上，大宋將會是何等的景象？”
章惇并不答話，而是平靜地思索著，募兵制固然有不少好處，它讓軍人從繁重的農耕中解脫出來，成為真正的職業軍人，理論上這樣可以增強軍隊的戰斗力。
但從宋軍的作戰水平看來。事實并非如此，宋軍并不比實行府兵制的唐軍戰力強多少，這其中固然有大宋以文御武。分拆軍權等原因在內，但大宋募兵制本身的缺陷也不能忽略。
其中最大的缺陷就是從軍的年限，百姓應募為兵后。就要到六十歲才能退役；
其真正有作戰能力的年齡，是二十歲到四十歲之間，而余下的二十年就成了老弱殘兵，他們不但失去了作戰能力，而且會成為軍隊沉重的負擔。
楊逸當初在易水與蕭達林作戰，五萬軍隊中，能挑選出來的精銳不過兩萬人。若是把五萬軍隊都帶上陣，不但不會增加戰力。反而會讓猛虎變成病貓。
蔡京是戶部尚書，他看問題的角度也多從錢袋子出發，只聽他說道：“從仁宗年間，禁軍一兵之費，以衣糧、特支等通計，一歲約費錢五十貫；廂軍一兵之費，歲約三十貫。
到如今因物價上漲。禁軍一兵之費，一歲已高達六十貫，廂兵也接近四十貫。按百萬人計，每歲光是軍費支出就接近六千萬貫；
這還只是正常支出，其它特別支出尚未計算在內。若是連武器研制、軍資轉運、軍屬安置一并算在內。歲支將接近八千萬貫；
攤到每個百姓頭上，計每人每年要負責兩貫軍貫支出，一些貧困之家，連日常生計都難以維持，卻仍要承擔如此沉重的軍費支出，千古未有啊！”
聽了蔡京細算這筆賬，連楊逸都不禁暗暗心驚，根據金、銀、糧三樣綜合比算，現在的一貫錢大概相當于后世的300元左右，也就是說大宋百姓每人每年要承擔600元的軍費開支，這是什么概念？
后世的中國養兩百多萬軍隊，還包括海軍、空軍這些昂貴的兵種，開支是六千億左右，分攤到十三億人頭上，每人每年承擔的軍費支出也只有四百多元。
現在大宋光是養百萬陸軍，每人每年就要承擔600元軍費支出。
在后世一個國家的軍費占去總稅收的一成已經是非常高了；現在大宋的軍費支出，竟要占去總稅收的六到七成。因此，兵制改革已到了必須施行的時候了。
章惇目光如炬，掃了楊逸一眼，說道：“任之還有什么詳細方略，便請道來吧！”
楊逸這才接著說道：“保甲法重施近三年以，如今共得保甲和鄉兵二百二十多萬，雖然離熙寧頂盛時的七百二十萬還有些差距，但已經足夠了；
從去年的考核來看，保甲的戰力已經不下于內地禁軍，這次裁軍之后，為彌補地方守備軍的不足，需要之時，可從保甲中就近征調善戰者參與守備地方…”
這一點與唐朝的府兵制有些近似，保甲平時并不脫產，只有戰時才征調，平時郡縣之中似乎沒有一兵一卒，但官府一聲令下，就能聚集起相應的兵力。
當初王安石施行保甲法，是不是為廢除募兵制做準備，這個誰也不知道，但保甲法卻確確實實給施行征兵制打下了堅實的基礎。
在這里咱們就不得不說說保甲法的具體內容了：
一，十家為一保，五十家為一大保，十大保為一都保，同保不到五家的，歸到地保。有從外入保的，就收為同保，等十家才另設置為保。
二，每保設置保長一人，每大保設置大保長一人，讓主戶有能力的人充當。每都設置都保正一人，副都保正一人，讓眾人心服的人充任。凡任保正的正副保長，都要通過選舉。
三，每戶有兩個男子以上的，先由一個人為保丁，附保兩個男子以上，有其他的男子而且健壯英勇的也附在其中。
四，凡不在禁止范圍內的兵器都許保丁使用。
五，每一大保，每夜輪五人防盜，凡是抓捕所繳獲，賞給抓捕者。
六，凡是同保中有犯強盜，殺人，放火，強奸，搶奪人口，參與妖教，制造存放毒藥等罪的，知情不報的罰，但不是法律所不允許的，不能告發。
七，有窩藏強盜三人以上，經過三日以上的，鄰保即便不知情，也要給予失查之罪名。
