“伯安，尚書臺不議此事，百官皆視你我為敵，內廷也不再相助你我…你我在雒陽舉目皆敵，若再提此典農校尉之事，恐有死士取你我性命。”
劉焉在光祿勛寺對劉虞道：“朝中已非議政之堂，別再上表了，不如你我一同上書外放邊州，自去屯田安民，也算能做些實效。”
“君郎兄是為避禍還是為了務實？”
劉虞嘆了口氣：“外放州郡做刺史太守，年年都為治宮之錢焦慮，又能行得多少善政？”
“既是避禍，也是務實…永樂宮之事，恐是兩宮相殺…京中已非任事之地，留在此只會陷于兩宮皇儲之爭，還是不留雒陽為好。”
劉焉說道：“刺史權輕，太守轄短，確實難治一州之疾。但若出外為州牧，改刺史為牧伯，代天牧民，便可伸伯安之志。”
劉虞點頭表示理解，劉焉是宗正，遇到皇儲之爭確實棘手。
其實劉虞也棘手——光祿勛掌皇城禁衛，必然會成為眾矢之的。
劉焉又說了一句：“伯安上次當朝離職提請出外，朝廷雖暫時未議，但不久必然使伯安去職改任。與其等著被人攻訐為難，還不如自請外牧邊州，總好過在雒陽碌碌無為。”
“那便如此…只是可惜了…可惜了。”
劉虞嘆氣，現在確實也只能這樣了。
臘月初一，大朝會。
劉焉公開提出了改刺史為州牧的議案。
“刺史太守為取財貨，常割剝百姓，以致天下離叛。焉墾請陛下，擇清名重臣以為牧伯，鎮安方夏。”
這事劉焉曾在西園對劉宏提過，但當時并未成事。
而這次，沒人反對。
因為這個提議其實對所有人都有利。
將原本屬于中央的人事、財稅、軍事權限全都交到地方，州內事務由州牧一體管轄，這實際上就是將大漢各州分成了各個小朝廷。
地方勢力越大，在小朝廷中話語權就越高，州牧雖手掌重權，但卻不是本地人，在地方上只能依靠豪族。
劉宏這次也沒再卡著不放，但并沒有直接將刺史改換成州牧，而是讓劉虞和劉焉兩個宗室先領州牧治理邊州以觀成效。
劉虞被任命為幽州牧，以保障邊境安全。
劉焉被任命為交州牧，以平定交州叛亂。
宗員確實年邁了，請求告老還鄉的表章已經發了三次，這次總算能如愿從幽州離職退休了。
但現有的刺史不變，將來是任用刺史還是任用州牧，也沒有形成定論。
也就是說，目前刺史制度會與州牧并行。
同時，州刺史的權限增加了一些。
不僅增加了對都尉以下州郡屬官的任免權，而且允許各州刺史屯田備荒。
天子其實是記得屯田之事的，只是劉宏面對的阻力太大。
朝中百官、地方豪族、宮內太監包括張讓趙忠、皇后與何進…現在全都反對增設典農校尉。
再議也沒用，如果強行推動，只會導致劉虞和劉焉兩個能干事的宗室被暗殺。
但將現有的各州刺史變成事實上的典農校尉卻沒人會反對，因為權力結構沒有變，朝廷運作也沒有變。
雖然名義上刺史與太守仍然不是完全的上下級關系，仍然無權任免太守，但有了州郡屬官任免權與屯田軍事權，從此以后，刺史就已經從監察官完全變成了執政官。
不過，劉焉被任命為交州牧之后，尚未赴任，便聽聞交州民亂已經平定。
除了交州外，其它各州皆已有刺史，有刺史的州總不能再任個州牧啊。
侍中董扶是望氣士，天子這段時間常問董扶大漢之氣。
由于前些日子太后出了狀況，董扶又覺得天子有些異常，感覺內宮必有禍事。
如果內宮有禍事，侍中這種皇帝近侍留在雒陽確實很危險，很可能受牽連。董扶便告訴劉焉，說益州有天子氣。
劉焉本來也是為了出外避禍，便讓人舉告益州刺史郤儉大肆聚斂，貪婪妄為。
這倒不是誣告，這年頭的官，若只論聚斂貪婪，那全都是不會告錯的…
劉焉以此改向朝廷請任為益州牧。
于是劉宏任用劉焉為監軍使、益州牧，封陽城侯，命其前往益州逮捕郤儉，整飭吏治。
同時，劉焉舉董扶為蜀郡屬國都尉，太倉令趙韙也棄官跟隨劉焉去了益州——全都是擔心被宮內之禍牽連的。
對于劉備而言，刺史的權限變大了，這應該算是個好消息。
但實話說，劉備不太喜歡這個好消息。
因為這意味著天下必然會變成藩鎮割據的局面。
權柄一旦給出去，那就收不回來了。
——原本天下只有劉備算得上實質意義上的州牧，可現在每個州都一樣了，而且劉焉劉虞還是真正的州牧。
這相當于提升了其它各州刺史的權柄，但劉備這邊卻不會產生實質變化。
尤其是丁原這樣的武功派刺史，本來就只受限于糧草和軍職，而現在，丁原的實力必然會快速飛升。
不過，孫乾和糜芳返回平原時，把太史慈帶回來了。
這對劉備而言倒確實是個好消息。
但太史慈不是來當官的，而是來認錯的，并且認錯之后便回了東萊，他要把母親送走，免得老母受害。
由于得罪了孔融，同時也得罪了孔贊，太史慈必須得顧念一下家里人的命。
認錯當然是因為在平原實際看到了劉備施加的善政，聽到平原黔首皆稱使君仁義，太史慈很慶幸自己做了些彌補。
劉備只要重發一份奏表就是了，倒也沒什么大礙。
不過，得知孔贊和秦周聯手彈劾自己，劉備當然是要以直報怨的。
他可不是什么老好人，有人整自己，那肯定得整回來。
這事也用不著搞什么栽贓陷害的把戲，劉備準備親自領軍出兵北海和東萊——平定北海黃巾余孽，保護大儒鄭玄，順便平定東萊海賊…出兵借口多的是。
當然，出兵的目的不是打仗，主要是為了讓眾兄弟分別督管各郡，是為了完全控制青州打土豪分田地，找孔贊和秦周的麻煩只是順帶而已。
出兵之前，劉備給弟兄們升了官。
有任免權還是要用一用的，雖然沒有實質上的變化，但兄弟們的名頭總歸是能高一級，聽起來也威風點。
關羽被任命為中軍都尉，仍領中軍兩千余人。
張飛為武猛都尉，領前鋒營，有八百甲士，步騎參半，甲胄全都漆為了紅色，號為“武鋒營”。
趙云為典軍都尉，掌六百近衛騎兵，近衛皆披玄甲，號為“玄甲騎”。
其它各將皆有升遷，張郃、白垚、張饒等別部司馬全都升成了都尉，分別掛職于青州各郡。
目前青州一共就只有六個郡國，也就是說，目前青州各郡的都尉名額全都被劉備占用了——劉備是故意的，沒有分設東部西部，每郡掛了個都尉，把坑全給填了。
關羽駐齊國，張飛駐濟南，張饒駐樂安，一路將各部兵力分置各郡，并讓弟兄們接手郡內事務——太守不在，為了避免黃巾復起，郡內事務先由都尉代管，把自家架子搭起來再說。
到了北海平壽，劉備以畏戰而逃論了北海相秦周之罪。
秦周這會兒確實不在北海，在東萊，這罪名自然是得坐實的。
隨后劉備讓掛職為北海都尉的張郃暫時督管北海國打擊豪右，并讓地頭蛇孫乾出面發安民告示，隨后繼續引軍去東萊。
這是最后一個郡，劉備帶的是趙云。
本來劉備是沒打算打仗的，也不覺得東萊太守孔贊能有膽子對抗自己。
但沒想到，剛到東萊黃縣，縣外居然還真冒出了一大股黃巾軍。
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