推行的政策不能照本宣科，一定要符合實際的需求，而且要適合黃巾軍，太平道。必須要萬全的考慮，否則貿然實行，良政甚至反而會演變成苛政、惡政。
而現在許安想到了一個戰國變法時期，就沿用下來的政策，盛于秦，延于漢，不過在后來，軍功爵制度也慢慢已經名存實亡了。
而且正好符合現在黃巾軍的發展需求——軍功爵制。
軍功爵制，起源戰國變法時期，各國變法都有軍功爵制。
而秦國則是推行軍功爵制最徹底的國家。
秦的軍功爵制主要包括兩項內容：其一，“有軍功者，各以率受上爵“。
凡立有軍功者，不問出身門第、階級和階層，都可以享受爵祿。軍功是接受爵祿賞賜的最必要條件。
其二，“宗室非有軍功論，不得為屬籍“。這是取消宗室貴族所享有的世襲特權，他們不能再像過去那樣僅憑血緣關系，即“屬籍“，就可以獲得高官厚祿和爵位封邑。
不過秦國的變法，有大量的人才儲備，還有強大的國力作為支持，現在的黃巾軍比之當時的變法前的秦國孱弱的多。
秦國能為秦王所用的能官干吏何止千人，而現在的許安治下能讀書寫字的也不過寥寥。
大部分的城池甚至都還要保留原來漢廷的官吏，用鷹狼衛以監察，實行軍管，這樣才能維持下來。
變法、圖謀、施政一切都要從實際中出發，而不能空想，治大國如烹小鮮。
雖然黃巾軍并非什么大國，但也不能用猛藥。
用了猛藥，黃巾軍甚至都可能會出現敗亡的風險。
現在的黃巾軍雖然連戰連捷，一路高歌猛進，控制了五郡之地，擁兵十數萬，但是實際上只有上黨郡、太行兩地勉強算作根據，其余的地方尚且不穩定。
而且許安還暫時能憑借個人的威望和太平道，來控制麾下勢力的發展，如果以后黃巾軍真能統一天下，變成了如今漢帝國這樣的龐然大物，到時候再想調轉方向，恐怕要付出不知多少倍的努力。
所以許安現在只是像邁出一小步，爵位這些，俸祿這些，許安并不準備實行，只是先將軍功和土地掛鉤。
若是真發行俸祿，只怕是整個并州，也養不起許安麾下這十數萬軍隊。
十數萬軍隊每日人吃馬嚼都已經是一筆天文數字，再發行俸祿，那許安真的是在自尋死路了。
而因為不和爵位、俸祿掛鉤，因此許安也不能直接搬用秦朝的軍功爵制度，必須要在其原有的基礎上修改一些。
說起來，被許安改過的軍功爵制，稱之為軍功授田制，反而更為貼切一些。
許安準備沿用的，秦朝軍功爵制度，有兩點。
其一：軍隊在攻城圍邑時如能斬殺敵人八千以上，野戰時如能斬殺敵人二千以上，就是全功，凡立全功的部隊，就對全軍進行賞賜。
普通軍卒賞田十畝，什長二十畝，隊率三十畝，屯長五十畝曲長以上賞百畝，軍司馬級別賞三百畝。
其二：賞罰并行，立功有賞，無功者罰，賞罰分明。
原本許安規定的軍規：
臨陣對敵，軍士退卻斬該軍士，如果全什退卻只斬什長一人，若什長不退戰死而軍士退，導致什長陣亡，斬全什軍士，以此類推，上及一軍主將。
若是主將、軍司馬等高級軍官拋下部曲私自逃跑，斬殺其本人，親衛隊及其親眷，實行連坐制。
原本只有懲罰，沒有什么獎賞，當時唯一的獎賞是可以憑借殺敵升任軍職。
當時許安規定的升任軍職制度非常的簡單。
戰場之上斬殺兩人，確認無誤，并無虛報，可以升任什長。
共斬殺五人升任隊率，斬殺十五人者升任屯長，斬殺三十人者即刻升任軍候，斬殺百人，升任軍司馬，割左耳以計數，而且還需要周圍軍卒的肯定，比較嚴苛。
其中斬殺敵方軍官之類，又是另外一種計算的辦法。
黃巾軍中有為數不少的中下級軍官就是這樣升任上來，至于憑借殺敵升任軍司馬的，暫時還沒有。
不過現在黃巾軍中，大部分的將校還是各部的主將，任命親信，親隨。
還有就是最先跟隨許安的三家子弟，和太行黃巾留下的班底，作為中下級軍官。
許安也有意識的將這些憑借著戰功升任上來的軍官，全部調任到自己的麾下作為直屬，這也是為什么許安麾下，現在直屬的部曲戰斗力如此強悍的原因之一。
見證了下曲陽、廣宗的許安一直以來都比較遵信精兵的政策。
許安確實被皇甫嵩指揮的漢軍所震驚了，孫堅帶領的漢軍銳士，曹操帶領的洛陽騎兵，閻忠率領的三河騎士，都在許安的心中留下了不可磨滅的印象。
現在許安正好憑借設立的軍功授田制度，再度完善一下這條軍規。
秦國的軍功制，是設定軍隊以伍為基本戰斗單位。
據《商君書·境內》篇，一伍之中如有一人戰死，其余四人即獲罪；如有二、三人戰死，其他人的罪名更重。
將功折罪的唯一方法是殺敵：一人戰死，須殺敵一人。二人戰死，須殺敵二人。所以秦軍戰士要想得到“斬一首爵一級“的獎賞，必須是在斬殺敵人的數量中扣除了己方死亡人數后，方能獲得。
但是這并不適用于黃巾軍中，當時秦軍戰斗力強悍，所以可以使用此法。
但許安麾下的黃巾軍雖然獲取了漢軍在并州、河東郡的武備，但依舊不及漢軍。
葵城之戰之所以能戰而勝之，主要是欺負河內郡當時征募了一些新兵，武備貧乏，將校指揮乏力。
當時許安整編軍隊完畢，集中了整個太行山中黃巾軍的武備，押上了整個太行山精銳部隊。
又有閻忠這個熟悉孫堅戰法的謀士在，一開戰先大大削弱了漢軍的騎兵，然后又擊殺了韓當、祖茂，挫傷了漢軍的銳氣。
最后憑借著巨大的傷亡，這才贏下了葵城之役。
但是現在的漢軍收到了黃巾軍的威脅，漢帝國這個臃腫的巨人，也開始行動了起來。
面對著涼州、并州的動亂，漢帝國戰爭的動力也被激發了一些。
汾水之戰的時候，許安就注意到了漢軍的披甲率明顯提升了很多。
普通的漢軍郡兵素質是要勝過普通黃巾軍軍卒的，所以如果直接沿用秦的軍功爵規定，那么只怕是一戰下來，不僅全都無功，反而盡皆有過，反而不利于軍心。
所以許安現在暫時定下的是：
普通軍卒斬敵一人，賞地十畝，斬殺敵方什長，賞地二十畝。
隊率級五十畝，屯長級一百畝，軍候級三百畝，軍司馬級一千畝。
