如果說董卓被丁原架空非常的慘，那你會發現其實劉焉更慘，自洛陽出發以來，劉焉便受到了十一次刺殺，如果不是臨行前楊賜提醒他原益州刺史張龍保有異心可能會叛變，讓他小心一點，恐怕在觸不及防下還真中了刺殺。
一路走來的經歷，也讓他明白了此次益州之旅的危險，為了安全起見，劉焉在進入益州后，便呆在了南鄭，讓張龍保過來拜見他。
同時，劉焉一方面動用益州牧的權力，奪取蘇固漢中太守之職，將其侄兒劉秀提為漢中太守，并招募當地士兵；另一方面將自己的親信全部派出，拜訪益州各地豪強，為自己拉攏支持者。
四方云動之際，幽州同樣不能幸免，隨著黃巾軍的起義，整個東漢帝國都陷入了混亂之中，雖然每時每刻都有大批的百姓投身太平教，但更多的百姓依舊還沒有起義的心思，這些百姓因為受到戰火的荼毒，而流離失所，流落他鄉。
如今，連接冀、青兩地的涿郡、廣陽郡、遼西郡三郡之地都出現了大批的難民，這還是黃巾軍剛剛起義的前期，想必要不了多久，唯一平靜的幽州就會被難民淹沒，如何處理這些難民，成了幽州目前最重要的政務。
天啟元年一月二十八日，薊縣刺史臺，幽州幾個州官在別駕從事蔡邕的召集下，齊聚一堂。
到場之人有功曹從事寇恂、簿曹從事國淵、兵曹從事閻柔、典學從事許慈、從事尾敦、張瓚、張逸、張瑾。
看著幽州官員全部到齊，蔡邕便率先開口道：“諸位同僚，這是將大家聚集過來的原因，想必大家應該都已經有所了解，這兩天幽州境內已經陸陸續續有冀、青兩州的難民困難而來，我們必須要馬上商量好解決該問題的政策，不然隨著越來越多的難民聚集，幽州的治安也會受到極大的威脅。”
“連年天災，我幽州所存余糧本就沒有多少，州牧大人慈悲，害怕百姓們挨餓受凍，選擇開倉賑災，其仁德之心大家是有目共睹的，然這也讓幽州的存糧急劇減少，出現了大量的隱患。不說今年的是否依舊還有天災，但時至如今，馬上就到了播種的季節，如果起義軍不能迅速平定，能否種植糧食，并獲得收益還是一個未知之數，如果今年沒有收成，幽州百姓怎么辦？”兵曹從事閻柔在蔡邕提出問題后，率先給予了反對的意見，早在當初，他便有心否定趙不二的賑災之事，只是見趙不二一意孤行，認定了自己的決策，才選擇了閉口不言，如今蔡邕竟然提及去救濟其他州郡的百姓，讓閻柔再也無法坐住了。
戰爭時期，人口與糧食都是重中之重的資源，然而想要聚攏人口，前提下卻是需要擁有足夠的糧食，否則糧食不夠，百姓不僅不能成為領地發展的根基，反而將成為拖死勢力的根本。
“開倉賑災就是因為使君的仁德，如果使君知道我們將這些難民拒之門外，當如何看待我們呢？往年幽州經濟落后，多是靠著周圍幾個州郡的接濟，如今它們有難，我們有能力為何置之不理呢？我國近期也發生過幾起叛亂了，哪一次不是被朝廷快速鎮壓？此時我們開倉賑災，以后就是妥妥的大功績，不僅使君可以得到嘉獎，我們也能獲得升遷！”
“蔡別駕，你考慮的是升遷，我們卻要顧及我幽州百姓的生活！我不同意賑濟難民！”從事張瓚見蔡邕說這種話，當下便氣憤的說道，士族也是依托當地百姓的支持才能屹立不倒，當地的百姓便是他們的忠實擁護者，所以趙不二要賑濟幽州百姓，他們不會否決，但蔡邕要賑濟其他州郡的難民，他們就無法忍受了！
“張從事慎言！我蔡邕久居高官，如今年事已高，豈會貪圖高官厚祿！我這是為了黎明蒼生，為了使君的聲望！”蔡邕見張瓚居然如此說他，當下也是非常的氣憤。
“古有言人要量力而行，如今我幽州是泥菩薩過江自身難保，不是我們狠心不幫，實在是我幽州存糧不足！當然，張從事所言確實過激了，蔡大家名滿天下，豈會貪戀官位呢。”功曹從事寇恂也表達了自己的意見。
“寇功曹所言有理，是在下言語過失，還望伯喈先生息怒。”張瓚此時也意識到了自己話語重了，歉意的說道。
“大家都是為了幽州，我也明白，可是如今境內這么多的流民，我們該如何處理呢？強制驅逐有違趙州牧的威望，放置不管又危及幽州治安，而且有這大群流民游蕩州郡，等到開春也無法安心播種！”
“我倒是有一種處理方法，不是是否妥當。”薄曹從事國淵輕笑說道。
“國薄曹直言！”蔡邕見國淵說有辦法解決，當下開口問道。
“首先我們不能將百姓們全部拒之門外，這樣有違使君的仁德之名，以使君的性格，如果知道我們這樣做了，必然不會滿足！”
“國薄曹的意思是接機將難民中的人才吸引進幽州。”國淵一開口，寇恂便猜到了他的意思。
“然！我們可以將招賢館對這些難民開放，由他們報名參選，通過的便允許他們進入幽州，沒通過的便拒之門外。”
“那通過之人的親屬又當如何？置之不理？”張瑾問。
“那得看入選百姓的能力了，如果只是一般么初級人才，那就只能保他一人，如果是高級人才，就視他的能力給他可以帶進幽州的難民數量，由他自己選擇。”
“沒有通過的難民，我們便將他們集體安置在幽州邊境，暗中派人潛入進去，支持他做難民的首領，對難民進行統一管理，這樣他們還能替我們鎮守邊境，抵御入侵的叛軍，偶爾給他們發放少量的食物，還能讓他們對幽州感恩戴德！”
經過一番討論，國淵的計劃被正式敲定下來，同時，蔡邕通告各郡，鼓勵整個幽州士族捐獻糧食、物資，并將此決策寫下，派人快馬加鞭送交趙不二，由趙不二進行后期的審閱，如果有問題，在進行更改。
