降將、降兵比算比較好辦的，降將、降兵該升遷的升遷，該整編的整編。
整個滅西夏之戰，光戰俘就有十幾萬！
其中黨項人占了大半，其他都是依附李元昊的各個羌人，大部分被關押在平虜城還有一部分在馬騰、張繡二人手里。
這十幾萬戰俘的待遇自然不會比降兵還高，特別是黨項人許多雙手沾滿漢人百姓的鮮血。
不過陸衡可沒打算殺他們，也不會拉他們上戰場，還是老辦法勞動改造大隊。
這已經是十分成熟的體系，陸衡下令先擴建平虜城這個咽喉要塞。
戰俘容易處理，羌民卻不那么容易！
黨項人也只是眾多羌人部落中崛起的一支，還有無數大大小小的羌人比如西羌、丁零羌、燒當羌、白馬羌、迷當羌、銅戈羌等等數不勝數的羌人需要治理。
更有四散亂竄的黨項人潰兵，有消息傳來張掖屬國的宋建收留了西羌首領徹里吉和無數黨項人潰兵。
在這大背景下同時發布政令治理羌人的辦法！
首先如宋建、徹里吉這類頑固抵抗之徒，給予堅決的打擊大宋境內除了朝廷承認的軍隊編制外，一律視為非法武裝！
天子下令一個月內解除武裝歸附大宋統治，不然陸吾元帥馬騰的大軍下一刻就會殺到面前。
對于依附大宋的羌人部族遵守宋律，接受大宋官員治理，受到大宋軍隊的保護。
承認羌族與南蠻、山越、匈奴、烏桓等一樣是華夏民族的一部分，充分尊重羌人的習俗承認羌人文化。
可以保留羌人服飾、裝束、保留羌人姓名，但是必須取另一漢名同時登記造冊！
大宋地域內都會承認這兩個名字，這也是其他少數民族都有的政策。
比如嵬名令公，則復姓嵬單名令等等。
全部羌人人口都要在官府登記，可以享受大宋一系列的福利，讓包拯、李若水等剛正不阿的官員治理羌人，保證羌人的利益不受損。
在涼州、靈州宣揚華夏人的概念，建立推廣儒家文化的皇家學院，鼓勵漢羌通婚政策扶持羌人農民等等。
無數次證明堵不如疏，尊重他們的民族文化，弘揚漢文化來引導才是治理民族的法寶。
但是在靈州卻還有一個阻力佛教！
前文說過西夏尊佛教，加上大宋間接打壓佛教的政策，讓此地一度成為潛逃佛教徒的樂園。
無數的和尚逃到了西夏境內，這些禿驢放棄了民族理念跑到這邊來所謂的參佛簡直是蛀蟲！
正是西夏政權提倡佛教，使得當地羌民、漢民都普遍的相信佛教，處理的稍有不慎很可能會因為宗教鬧出沖突。
所幸的是大宋只是打壓佛教并不是完全的否定佛教，陸衡雖然對佛教不感冒還是接見了西夏佛教代表人物拶也阿難捺和德慧兩位高僧。
一番了解過后陸衡發現西夏的佛教竟然獨成一套體系，由密宗結合了羌人信仰的佛學，可以說佛教為了能在羌人統治下存活，極大的本土化特殊化這是佛教典型的特質。
拶也阿難捺和德慧二人都算得道高僧！
對于宗教信仰不能用暴力的方式一刀切，只能潛移默化的去影響！
陸衡下令讓于吉派人來傳道，同時讓康僧會派些高僧前來辯佛，去其糟粕留其精華讓這特殊的佛教為大宋所用。
約三個月后陸衡看到了風塵仆仆的羅真人和智真法師，沒錯就是水滸傳中公孫勝的師父和魯智深的師父，此二人自然是這三年內出現的人物被吸收到了武當和少林，自然能為大宋效力。
宗教的事情也不是一時半會能夠解決，特別是傳道這類需要大量的時間，陸衡相信羅真人和智真法師知道自己的想法足以。
三個月的時間馬騰、馬超等人大破宋建，馬超挑殺了徹里吉、王雙錘殺雅丹徹底平了這支割據二十多年的勢力。
當地羌人因為李元昊的覆滅滅了一批激進份子，群龍無首下大部分選擇接受大宋治理，還有一些則選擇往西北遷移投靠遼人。
在基本穩定了涼州后，陸衡提出了一個想法建造河套長城！
從并州雁門一段開始，沿著黃河以北陰山以南包括云中、五原、朔方、平虜城（烏海市）、石咀山與賀蘭山防線連接。
然后從并州破虜城和平虜城一線建造馳道，讓關東關西的物資能夠快速抵達靈州。
以陰山為第一防線，云中、九原、朔方長城為第二防線，平虜城、破虜城為第三防線，三道防線后才是華夏的脊梁并州太行山防線。
陸衡這想法不是一拍腦袋決定，而是親自走了一遍邊關后實際考察下才做出的決定。
沒有這一條防線，一但北方強勢游牧民族南下，開戰后云中、朔方、九原都是首當其沖除了黃河外根本無險可守，要退到雁門、河西一線并州長城防線和太行山防線才能阻攔敵人。
還未開打就有可能損失上萬公里的國土、數十萬的人口，隨著時間的推移和華夏版圖的變化秦長城和漢長城，已經不完全能夠保衛北方。
想法是好想法，卻是勞民傷財從并州一直沿著黃河修長城到靈州，千百里地沒有任何基礎即使有水泥的新科技下，完全新建造這耗費無疑是巨資。
陸衡想要建造這一段長城自然是有目的，確切的說就是為蒙古人而準備，在反攻草原之前必須要有一個穩固的邊境才是一切的前提。
當蒙古人南下的時候再做這些一切都晚了，只有先一步布局未算勝先算敗，才是最正確的方式。
當陸衡提出這個想法如同激起千層浪，所有人都無比的震驚不過隨后包括諸葛亮、賈詡、成公英、楊阜、田豐、沮授、文天祥、陸秀夫、包拯、李若水等人都陷入了沉思。
賈詡有些奇怪陸衡的想法，長城顧名思義就是城防，如今北方草原鮮卑人一團散沙，女真人雖然實力不弱卻在東面而非西面，玉門關外的遼國雖然忌憚但是應該還未到需要如此防備的地步。
到底是什么讓大宋天子那么的忌憚，先一步的未雨綢繆？
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