興平軍開始忙著籌備擴大地盤事宜的時候，在固原的洪承疇也走出了慘敗的陰影。他本以為，洛川戰敗以后興平軍會迅速南下，或是東進山西。
說實話這兩件事，他都無力阻止。局面已經失去了控制，整個人都不知所措。
可是等了好長時間，人家就是按兵不動。這事讓老洪一時半會，沒想明白原因。
李羊毛到底是想干什么？這么好的時機都能忍得住？這可不想一個正經的戰略家能干的事。
想不通歸想不通，既然人家給了喘口氣的機會，那就得想辦法把破了的鍋給補了。
補鍋匠這差事可不好當，無兵可用的局面短期內是無法彌補的。北京那邊派不出來兵，他們得留足夠的兵馬在大同，太原，宣化一線布防。不然賊軍就可以直取京師。
吳三桂的老底子折損的也差不多了，朝廷那邊的意思是，暫時不要讓他擴軍。這老小子，現在心里的想法誰都琢磨不清楚。接連的戰事失利，讓八旗兵壓住綠營兵的威勢有點不穩。防止漢人軍頭反復，同樣刻不容緩。
怎么補？老洪琢磨了好幾天，又找到了一個勉強算是辦法的辦法，修堡壘！
這玩意他不陌生，當年孫承宗在打不過八旗兵的時候，就用了這個笨辦法。老洪在指揮松錦大戰的時候，對這些堡壘頗為倚重。
沒想到有著一日，大清也要用到這個辦法，真是世事難料啊。
修堡壘是老洪痛定思痛總結出來的戰術，他發現即使是李羊毛，在勢力興起的初期，也是通過堡壘戰術與清軍周旋的。
當然這個戰術在有火油彈以后，就不怎么管用了，很容易被敵人燒成烤鴨。可老洪覺得自己找到了破解之法，從延川流傳過來的水泥是好東西。可以用這玩意做成有頂的堡壘，敵人火油再多，也不能一個堡子一個堡子從外往里烤。水泥還有個作用，加了鐵條再混合沙子和石塊，修成的建筑物非常堅固，即使是重炮也奈何不得。
全陜同羊毛賊接觸的地域太過廣闊了，老洪就是再有錢也不可能真正在這一帶都把堡壘修起來。他的戰術是，在關中和延安之間修五六個堡壘群，通過鐵絲網戰壕道方式，讓每個堡壘群形成能駐扎兩三千兵馬的立體防御體系。
有了這幾個堡壘群的牽制，羊毛賊就不可能大舉去攻打關中。也就是說守住關中，是可行的。至于什么慶陽平涼，以及甘肅等地大不了就全放棄了。
雖然這些地方，幅員遼闊，但都是窮地方。大清現在占著，也是賠本買賣，給羊毛賊又何妨？他要是能把這些地方變成像延川那樣富裕的地方，老洪就不準備和這種掛（比）玩了。真遇到這樣的人，那還怎么打？根本就不是正常的人類對手。
要想實現這個戰術構想，洪承疇要解決兩個問題。一個是大量的水泥，另一個是滿清朝廷的政策支持。
他就是權利再大，也不能做主，將整個陜甘的大部都放棄了。這可是和賣國無異的決策，除了皇室以外，其他人都決定不了。
水泥的問題，還是能想辦法的。羊毛賊并沒有限制此類物資的出口，同時這個技術也是全陜北開放的，有不少燒水泥的小窯存在。花點力氣從那些人手中搞到技術，多建些小窯出來應該是不難。
一想到這事，洪承疇就想起了晉商亢家。若是沒有他們賣到陜北的十萬石糧，局勢何以糜爛到這種境地？李羊毛說不定都抗不過今年的春天。現在反過來了，大清需要從陜北偷運物資來保住局面。
“額娘，洪承疇奏疏所言之事該如何決斷？”紫荊城里，一對母子在夜里進行著長談。
“皇上，你意下如何？”
“朕覺得可以批了他所言之事，羊毛賊勢大難制，只守關中也不失為一個辦法。”
“關中是要守的，但平慶也不能全放棄了。你給洪承疇會旨意，既然要建軍堡困賊，那就在平慶也建一處！銀子朝廷這邊想辦法給擠一點出來！”
“兒臣明白了！還有議和之事該如何決斷？”
“只要能穩住羊毛賊，其他的的事都可以答復他，哀家也看了當初李羊毛反逆的條程，此賊是因為不剃發而反的，看來還是有回旋的余地。剃發易服之策，確實有些操之過急。”
順治母子的對話結束之后，第二天朝堂上就達成了共識，對羊毛賊的處置措施還是由洪承疇全權來解決。滿人貴族現在除了靠洪承疇以外，確實沒什么轍。
長期以來他們解決問題的辦法都是靠武力，其他的都是輔助手段。很多對敵的戰略謀劃，都是由漢人謀士提出的。現在武力是沒作用了，只能靠謀略。
山西戰事的失利，讓他們明白了一個問題。之前所有的失敗都不是偶然，人家的徒弟都有和八旗兵硬杠的實力，更何況師傅。強盜邏輯就是這樣，既然打不過人家，那就可以做朋友。
得到朝廷的回復以后，洪城疇就徹底的放開了手腳，開始在陜北和關中之間大搞土木工程。
這次他并沒有將關寧軍納入計劃之內，五個碉堡群都由陜甘綠營來守御。吳三桂這種長腿將軍，肯定干不來這種活。讓他們來守碉堡，說不定羊毛賊那一天就突然出現在了西安城。
現在的關寧軍既無戰力，又無斗志，而且隨時都有出問題的危險，已經是隱患部隊了。之所以還能容忍他們的存在，老洪和朝廷是害怕出現內亂讓陜北的興平軍趁機進入關中。
建碉堡只是洪承疇維持現有戰略態勢計劃的一部分，另外一部分是議和。不管是真議和還是假議和，清軍都需要一個相對穩定的時間，來將局勢重新控制在自己手里。只要對手能暫時安穩下來，那就是對大清有利的事。
對于這事，滿清高層倒是看的很開，他們沒有大明君臣那種死要面子活受罪的勁頭。為了面子不顧大局，這事一點都不劃算。
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