因為冗官過多，使得朝廷行政效率極其低下。六部之中的官員經常互相推諉，堂倌推給司員，司員推給書吏，常常是一些重要的文件變為一紙空文。
外省督撫大臣要辦一件事，往往要從縣一級開始逐級上報，到他們手上最快有時也要數月。
而為了起到互相節制的作用，朝廷還常常在一個職位上設置數人，最后各個官吏均懶于從事，導致一事無成。
比如清初漕運每年四百多萬石，運米本來是商人的事，朝廷卻設總督一級的官員辦理，沿途各艙搬丁、搬運船丁等多達十萬人。
由于冗員過多，致使每擔米的運費高達十八兩，僅漕運一項，國家每年要支付千萬兩白銀，成為財政上的一大負擔。
而且冗官、冗員過多，也會嚴重敗壞官場風氣。導致在職官員大多委瑣因循以自保，而等待上位的官員則拼命鉆營。
如此上行下效，自然令官場黑暗無比。所以才有“三年清知府，十萬雪花銀”之說。
至于胥吏就更多了。
據史料記載，清朝中期，直隸省大縣胥吏一千余人，小的也有數百人、百余人。
乾隆年間，有的知縣下鄉驗尸，帶著仵作、刑書、門印、簽押、小使、六房、三班，以及本官儀衛、皂隸、馬仆、轎夫一同前往，多達一百多人。
而這些胥吏大多是沒有正式編制的，也就是說縣里不會發給工資，最多只是管飯而已。
如此一來，那些胥吏要想賺錢，自然是想方設法，以權謀私，營私舞弊，甚至盤剝百姓，敲詐勒索。所以古代才有“無吏不貪”之說。
因此項南才要改革官制，一來明確各部官員的職能，免得有事沒人做，出錯沒人背；二來解決胥吏的問題。
保證每項工作都有人完成，既不造成工作積壓，也不造成人員閑置。
這樣一來，多出的胥吏就不允許再有了。往后每查出一個胥吏，就直接找官員問責。
另外就是給胥吏提升的渠道。
胥吏之所以有“無吏不貪”之說，除了沒有編制，沒有工資之外。另一個原因，就是胥吏不能升職，甚至連科舉都不能參加。
明太祖朱元璋專門立法，把皂隸、馬快、步快、捕役等胥吏與倡優等行業一起，列為賤民，這些胥吏及后代不得參加科舉。如有違反，杖責一百。
清朝時候對胥吏稍微開恩，規定每五年進行一次考試出職，但所獲得的職務最高不能超過九品。
胥吏的升遷之路被堵死，又沒有工資領，那除了以權謀私、營私舞弊之外，也沒得可做了。
畢竟胥吏雖是朝廷不入品級，比芝麻綠豆還小的人物，但在老百姓的心中，他們卻都是手握重權的大人物。
單是看城門的兵丁，都敢肆意勒索過路的百姓、商販，不給個過路錢，不留下點什么，都不讓從城門過。可以說是雁過拔毛，大糞車經過都得先嘗嘗咸淡。
所以他們對百姓傷害也最大，因此才有“閻王好見，小鬼難纏”，“任你官清似水，難逃吏滑如油。”之說。
而如今，項南改革官制，解除對胥吏的禁令。
胥吏能夠升遷，能夠參加科舉，能夠擔任大官。
官和吏都是三年一查，優等的升遷。比如捕快升做巡檢，巡檢升做主簿，主簿升做縣丞，縣丞升做通判，通判升做御使…
其實吏因為負責具體事務，辦事能力甚至是強過官的。畢竟官大多是來自科舉或捐官，學得多是四書五經之類，或者單純有錢買官做，之前并沒有做過官，沒有實際行政經驗。
很多官員上任之后，面對一縣大大小小的事，頭都大了。甚至連《律例》都不知道，審案都不知該用哪條法。
相比起來，負責刑名的胥吏，是不會不熟悉《律例》的。對于審案，他們就比官老爺懂得多得多。因此把他們拒之門外，實在不公平。
項南大手一揮，要改革官制，百官們是無人不敢順從。
一來，項南威望夠高，這些年開疆拓土，富國強民，在百姓百官中都擁有極高的聲望。
二來，項南手段夠狠。這些年嚴查貪官污吏，每年被殺頭就多達上千人，至于抄家的、流放的、杖責的、貶官的，更不知道有多少，比之明初的朱元璋下手還狠。
三來，冗官冗員，也的確是歷朝歷代之弊，是必須要進行整頓的。
以清朝為例，雖然朝廷編制未改，但是順治年間，朝廷每年為百官發放的薪俸只有兩百萬兩。到了乾隆一朝，就增加到了六百萬兩。編制還是那么多，開支卻增加了兩倍多，就是因為冗官的增多。
比如六部的額外郎中、員外郎，行走、章京等都是無定數的，所以六部官員便大肆擴招，然后將本屬于自己的工作，交給這些下員處理。
如此一來，導致各部雖然名義上沒增加編制，但其實各部領餉的人卻多得出奇，已經相當的臃腫。
有識之士都知道必須要改革才行，自然贊同項南的改革。而那些保守派大多另有心思，有些是賣官鬻爵，通過擴編撈銀子的，有些是多養點手下，到時候好推諉塞責的，就不是很贊同項南。
就像《是，大臣》里的漢弗萊，身為文官首領，就巴不得文官數量越來越多。當大臣吉姆·哈克想裁員的時候，他甚至建議要再雇幾千人才行。
只是那幫人沒膽子攔在項南前面，畢竟相比權力，還是小命要緊。
隨后，六部便被拆成了十二部。每一部都各司其職，互不統屬。
當然很多事需要多部門合作，比如在水上架橋就需要多部門配合，到時候具體事務，具體分析，總而言之，就是要將責任明確到部門，明確到個人。
不能再像之前一樣，沒人做事，沒人擔責，竟是一群尸位素餐，無所事事的懶蟲。
另外，項南還特地拔高了監察部、司琺部的權限。監察部負責監察百官，上到王公貴族、一品大員，下到守城小吏、役卒捕快，只要敢犯法就有資格檢舉。
司琺部則按照王子犯法，與民同罪的原則進行辦案，務必做到有法必依，執法必嚴。
最妙的是，司琺部、監察部直屬上級管，資金和薪水也由上級撥發，這樣可以有效避免被人牽制。
(本章完)
