‘內閣’制如同以前的制度那般，楊侗給了一個方向，交給時代精英們完善。眾人不負楊侗所望，只是探討到半夜，測試版本的‘內閣’就已經橫空出世。
內閣設立于乾陽殿東南方、文思殿正南的文成殿，成員七人，授予正四品內閣學士虛職。
根據楊侗的要求，設立一個名叫通政司的下屬部門，所有奏疏都先送到通政司，由他們抄錄兩份，原本送到內閣處理、一份送到皇帝御書房，以供皇帝及時過目，另外一份入庫存檔。
送到內閣的奏疏，由七名成員議論，給出相應的處理方案，這七人的處理方案根據事情的輕重緩急寫在不同顏色的紙張，然后貼在奏疏外，尋常的事務用白紙，接著是綠紙、黃紙，緊急的重大事務則用紅紙。
貼好紙條，統一送回政通司，抄錄好處理方案，再貼到存檔那本歸庫，七位內閣成員親筆所寫的原本送到御書房。
這時，錄事們則要先行瀏覽分類，如貼上白綠貼紙的奏疏屬實，且貼紙上的方案處置得當，便代皇帝批復轉回通政司。通政司第一時間分類送到尚書省三仆射之手，讓后者給出建議或附議，再轉給與內容相應的尚書十部和八寺，對應部寺根據內閣和和仆射指示執行。而貼著黃、紅紙的重要奏章才會送到皇帝面前。
錄事擬好一個目錄，簡略注明各道奏疏的內容和內閣的處置，交由皇帝過目。皇帝便可據此篩選一遍，既能做到心中有數，又不會錯過重大事務。
對內閣票擬得當的奏疏，皇帝指示錄事代為朱批通過。而有疑惑的奏疏，則會親自觀看考究，甚至親筆指示批復，并由錄事代批旨意。若是對內閣票擬結果不滿，皇帝也可否定，打回讓內閣重擬，或給出自己的處置結果，交由內閣商議。
決議最終形成后，交由中書省擬詔、門下省審核，尚書省執行。錄事在這里扮演著皇帝秘書的角色，同時也是智囊顧問。
沒有決定權的內閣負責給出處置方案，中書省是決策層，而皇帝是最終決策人，但門下省又有最終的審核權。
如此轉了大圈，既保證了皇帝不被百官欺瞞，又讓皇帝及時掌握和處置軍國政務。皇權和百官相互制約，保證最終的平衡。
雖說楊侗的權威不是百官能夠掣肘得了的，但楊侗這么做，是為了保證后代在這框架內不出亂子。既能避免子孫專權亂政，又防止權臣奸相奪權亂國。
但是楊侗也知道這種制度處于草創階段，肯定還有很多不足之處，最明顯的就是會讓辦事效率變得低下，為免某個環節故意拖沓，楊侗要求政通司專門列出一個表格，接到奏疏要錄上奏疏編號，并署上本人名字和日期，傳到內閣，也要當天的輪職成員署本人的名字和日期，環環如此。第個月底，由刑部、御部、大理寺檢查，查詢哪個環節有問題。
總之，由內閣創立而產生的這個權力鏈，會一年之內相繼完善，然后用十到二十年時間來打磨各種官制和各種權力的分配制度，努力做到更好。
這一套主要是體現在政務方面，而軍事上所發生的事情，無論大小都要第一時間送達兵部和皇帝之手，免得耽誤大事。
楊侗是‘開國’皇帝，個人權威不受任何人制約，而且開國勛臣歷來都是最純粹的一代人，對于付出了一輩子心血的王朝的熱愛，比未來者強上千百倍，他們都希望這個王朝一直好下去，所以這一代人正是建制和改制的最佳一代；而輪到太子楊崢，對朝堂掌控力未必還像楊侗這樣，朝臣也未必還像現在這么純粹，如果由他來做，恐怕是困難重重；孫子輩來做的話，有可能搞得天下大亂。
眼見商議得差不多了，楊侗拍板道：“內閣、政通司和三省的關系就這么定下來了，日后發現不足再做更改。如果有合適人選先推薦上來。”
楊恭仁想到了一個人，拱手道：“圣上，蘇威一直在上書求見。”
“蘇威不回家養老，還想干嘛？還能干嘛？這人有才，朕是承認的，但是他相當無德，朕是不會用他的。”
蘇威是北周宇文護的女婿，不是大隋開國功臣，甚至聽說大隋王朝建立之后，他還躲了起來，生怕文帝清算，也是文帝大度，建隋登基后，不但沒有降罪，還邀請蘇威加入自己的重臣體系，自此進入高層，輔佐文帝多年，成為文帝“四貴”之一，風光之極，將九成以上支持文帝的大官遠遠踩在下面。
當然，蘇威畢竟是前朝權臣宇文護的女婿，而宇文家又是前朝之主，作為前朝外戚、本朝新貴，無論在朝在野，蘇威的一舉一動都有人看著，時刻琢磨。一旦有新朝之人犯事，就要拉著他一起下水，自然，蘇威的仕途也起起落落。
總體而言，文帝還是相當看重他，多次在公眾場合替蘇威開罪，說他不過是受人牽連罷了，輕輕地罰一罰就行，至于官職封爵，照給不誤。終文帝一朝，蘇威都相當受重視。
不久后，武帝登基為帝，蘇威也跟著水漲船高，成為上大將軍，開始新一朝天子的富貴生活。蘇威當了一輩子的納言，無論是在文帝朝還是武帝時期，他都是重臣，文帝朝的四貴，武帝朝的五貴、選曹七貴、六貴都沒少過他。
不得不說這老家伙還是非常有本事的，這是一個相當有才干的宰相。可惜的是，這老家伙的毛病更多，比如說貪財，比如說喜歡阿諛奉承，比如說喜歡朋黨，比如說喜歡黨同伐異，尤其是黨同伐異，是他五起五落的根本原因，可他安分不了多久又玩上了。據說他還以賈詡為榜樣，自我標榜深詣自保之道，他忠誠的永遠是自己的利益，你讓徹底收服于他，是相當困難之事。
宇文化及發動江都之亂后，任命蘇威為光祿大夫、開府儀同三司。到宇文化及失敗后，蘇威順勢歸附李密。不久李密在和王世充交戰中大敗一場，蘇威又跑到東都當起了王世充的太師，接著又和云定興把王世充賣給了李世民，可他跑得慢，或是不想跟李世民走，所以一直留在洛陽。
蘇威認為自己是大隋老臣，所經過之地，都是被迫無奈的隨機而處，希望獲得大隋收容豁免。
念及此人對大隋有大功，又是一個離死不遠的八十多歲老人，楊侗也沒有為難于他，賞賜了些錢，讓他回家養老，可這老家伙是一個不甘無權的官迷，以老臣為名得寸進尺，多次上書說要為國盡忠。
此人才能是有的，可用他，楊侗當然不愿意了。
一來、蘇威的污點太多，尤其是他先后當過宇文化及、李密、王世充的大官，這奸佞之名是永遠都洗涮不掉了的，如果起用這種沒節操的人，讓他登堂入室，那是對大隋忠貞烈士的最大玷污，對于推崇忠誠觀的大隋王朝的名聲相當不好。
二來、此人有才無德，文帝都說他‘其性狠戾，不切世要，求名太甚，從己則悅，違之必怒，此其大病耳。’如果他能活到百把歲，還有十多年時間搬弄是非，把朝廷風氣搞壞。
三來、蘇威年紀太大，都八十多歲了，如果他死在任上，還得給他一個美名，如果給一個奸佞之臣、反賊臣子以美名，這讓文武百官、百萬將士、萬千子民怎么想？你這是鼓勵大家不忠嗎？
所以，楊侗見都懶得見他一面，免得上他的當：“朕就不見他了，朝廷也不缺才德兼備的青年干吏，讓他安心養老即可，”
冰天雪地里，如果他磕到碰到，還被人說成虐待老人，這種啞巴虧，楊侗可不想吃。
“喏！”楊恭仁應了下來。
蘇威的事情就此結束。
這時，楊恭仁又說道：“圣上，臣以為王威、王琮、高君雅、楊元弘可入閣。”
楊侗登基之時，冊封王威為太常卿、王琮為光祿卿、高君雅為大司農、楊元弘為太府卿，這四人現在已經全部退了下去，當清華學宮學士。
“準奏！”
“圣上！”這時，衛尉李景出列道，“老臣先后侍奉文武二帝，和圣上，幸得明君不棄，委以重任，倏忽之間，已有四十余載。您登基以來，可是眾正盈朝，能臣干吏不計其數。老臣承蒙信重，得授衛尉重職，老臣唯恐有負重托，唯戰戰兢兢、如履薄冰，未敢有一時之懈怠，《禮記》有云：大夫七十而致仕。老臣雖未年邁古稀，然年老休衰、精力不濟，已不足勝任衛尉之職…伏請致仕。”
“這…”
望著李景這個白發蒼蒼的三朝老臣，楊侗有點心酸，一時之間不知如何是好。
在文武二帝時，此老一直鎮守邊陲要地，盡忠職守，哪怕在天下大亂之時，不管是誰拉攏，他始終遵從楊廣之命，在右北平守御如山錢糧武備，同時謹慎的與各族打好交通，免得內外受敵。
當楊侗到了涿郡之后，李景第一時間朝見，毫不猶豫的離開右北平，前去恒山坐鎮，然后又到定襄鎮邊，多次擊潰南下洗劫的突厥游騎，功不可沒，他不但在兵事上有所成就，治理起地方來，亦使百姓民心安定，一片安寧。
到了楊侗登基為帝，冊封李景為衛尉，兼掌鄴城皇城守衛、禁軍、戍衛京師，這個職務重如山，需要不分晝夜的處理各種變故，這個繁重的職務，著實不是一個老人能夠折騰得起的。
“滑國公公忠體國、勤勉睿智，一生忠貞報國，乃是大隋三代帝王之肱骨、大隋之棟梁，有您守衛京城，朕方可放心的征伐天下，您之奏請固然有理，然天下尚未靖平，朕和大隋王朝都離不開您啊。”
“圣上厚恩，老臣不勝感激。若是可以，老臣愿意入內閣，繼續為大隋盡一份力。”
楊侗默然不語。
李景所言固然有理，入內閣也能繼續為了大隋效力，但那確是一個近乎閑散的職務，而朝廷中樞，需要這類忠心耿耿、經驗十足的老臣坐鎮，為大隋帶出一批有經驗的的核心官吏。
“衛尉一職責任重如山，事務繁瑣至極，確實有些難為您了。中書省尚書令之職因為沒有合適人選，長期空缺，由您來幫朕，把好決策之關可好？”
群臣聞言，一片愕然。
照這么安排，楊侗不但不讓李景不致仕，還晉升了。
中書令與尚書仆射、門下省納言處于從二品，是實職的至高之職，官當到這個級別，可以稱之為相了，
“中書令異常重要，實非老臣所能任。”
“李卿，朕也知道有點強人所難，但我大隋剛剛強盛起來，很多官制和制度都處于草他階段，現在因為內閣的創立，各個環節都要正式起來，中書省是不可或缺的重要一環。您再辛苦幾年，等有中書省有了合適之人，您再悠游林泉縱享天倫好不好？”
其他臣子也紛紛相勸。
李景感動得熱淚盈眶，哽咽道：“圣上隆恩，老臣敢不效命？”
楊侗緩緩頷首，欣慰道：“朕現在敕封滑國公李景為中書令、敕封褒國公皇甫無逸為門下納言，同時，敕封鄧暠為衛尉兼掌皇城守衛、禁軍、戍衛帝都。”
“謝圣上！”
李景、皇甫無逸和鄧暠拜謝。
楊侗又說道：“內閣七名閣老，還差三人！朕有意讓竇建德、蕭銑入閣，諸卿以為如何？”
眾臣先是一驚，但緊接著，莫不為楊侗這安排拍案叫絕。
竇建德、蕭銑是軍政兼備的大才，不然也做不到反王這等高度，兩人沒有什么實職，如今全在洛陽城中混吃等死。而有才華的人一旦閑了下來，難免會產生不該有的心思。如果參與到朝廷的重大決策中來，既能發揮二人的能力，讓他們大隋的歸屬感與日俱增，還能以閣臣之名，名正言順的把二人困在洛陽。
“圣上之言在理，臣等附議。”
“臣等附議…”
大殿之上，盡皆附議。
“最后一人由楊思訓擔任。”
“圣上，萬萬不可。”楊思訓乃是楊恭仁次子，一聽楊侗這般安排，楊恭仁立即反對。
楊侗笑了笑道：“博陵王公正無私、內不舉親，但是對思誼、思訓幾位兄長卻十分不公平，他們早就過了出仕年紀，所學雖不如你，但也全是通曉政義、精通文武的全才。可是他們兄弟幾個全被你壓著，這很不好。”
“稟圣上，臣子思訓心浮氣躁，歷練還遠遠不夠，他哪有資格入閣？圣上給他當個縣令已是仁厚了。”楊恭仁立刻道。
“左仆射這話就嚴重了，思訓公子才華別說區區一縣，就是一郡也能管理得妥妥當當。總不能因為是您左仆射之子，就一直被您壓著吧！這很不公平，依卑職看來，幾位公子都可以分出去擔任郡守，再晚就是埋沒人才了。”房玄齡開口道。
“房尚書。”楊恭仁著急了起來。
“左仆射，正所謂內舉不避親，外舉不避仇，現在朝廷正值用人之際，正是不拘一格用人才的時刻，這件事情你就猶豫了。你說思訓兄長心浮氣躁，到內閣歷練幾年正好，反正還有另外六名學士看著，他也不會有什么差錯。這一任圓滿，就可以外放為官了。朕親自定了，冊封楊思訓為內閣學士。另外冊封楊思誼為蘄春郡守，蘄春位于長江以北，南方是林士弘占領的九江，戰略位置極為重要，楊思誼家學淵博，深有左仆射之風，由他坐鎮此郡，朕很放心。”楊侗直接就宣布了任命，語氣中的堅定不容置疑。
楊恭仁苦笑道：“臣代二子多謝圣上。”
楊侗點了點頭，看向了文質彬彬的楊禪師，這個表弟從清華學宮結業后，一直當民部佐官，是該讓他出去歷練了：“禪師！你今年二十了吧？”
“稟皇兄，臣弟生于仁壽四年（604年），過了年，正好是二十。”楊禪師恭恭敬敬的答道，他也成家了，妻子是王琮孫女，誕有一女。起名狂魔楊侗給她起名為楊不悔，意思說是隨從母姓，世代不悔。
“朕聽楊尚書說你在民部干得相當不錯，這幾年有何感想？”楊侗目視楊禪師，一雙眸子清亮沉靜，仿佛一口古井深不可測。
楊禪師拱手說道：“稟皇兄，臣弟結業就到民部當佐官，緊跟著又成家，有了女兒不悔，一開始還挺高興的，之后見到同窗都在外面造福百姓，渾身不得勁了。每天回到家，就是看書睡覺、看書睡覺，閑得無聊帶帶孩子，卻常常把孩子弄哭…感覺自己就像是一個混吃等死的廢物一般。臣弟很想做一個有用的人。”
滿殿哄然大笑，楊侗也在笑，他沒想到向來以小心謹慎的表弟也會就這種俏皮話，笑著說道：“你這種日子有什么不好？多少人做夢都求不來，到你這兒還嫌棄上了…也罷，朕就讓你做做實事，也省的你天天把不悔弄哭…朕本來想讓你去西北吃幾年沙子，可是不悔年紀小，再加上你沒有處理實事的經驗。這樣吧，義陽還差個郡守，那里原本是蕭銑控制的地盤，他入朝之后，義陽亂糟糟一片，正需要一個精通民政的人去接管，你可愿意去義陽？”
“臣弟愿意，一定能夠將義陽治理井井有條。”楊禪師大喜過望，他是年輕人，天天呆在官邸里面，處理多不勝數的奏疏，都快煩透了，他渴望能夠出去當一方父母官，為百姓造福謀利，這是他讀書時的志向，只是他一直都不敢提出，難得楊侗提到此事，他當然不會拒絕。
“好，朕冊封你為義陽郡守。”義陽郡只有五個縣，又沒有外敵，很適合楊禪師這種新手去歷練。而且義陽郡到洛陽有官道相連，幾天時間就可往返，也省得南陽公主擔心掛念。
“臣弟多謝皇兄！”
“年后赴任，千萬別讓朕和百姓失望，”楊侗笑著說道。
“諾！”
“玄齡。”楊侗望向一旁的房玄齡。
“臣在！”
“你和克明明年出使襄陽，朕送李淵一首詞，以作新年賀禮。”
眾人聞言，都是興致盎然。
‘楊侗的詩詞’極多，很多大氣磅礴的詩作，便是武將都十分喜歡，但這幾年卻少有新作，大家深感遺憾。
聽到楊侗要為李淵寫詩，眾人滿心期待。
房玄齡上來親自給楊侗研磨。
楊侗筆走龍蛇，一揮而就。
房玄齡細細一看，失態大笑著誦讀：“春花秋月何時了？往事知多少。小樓昨夜又東風，故國不堪回首月明中。雕欄玉砌應猶在，只是朱顏改。問君能有幾多愁？恰似一江春水向東流。”
孔穎達大聲贊道：“圣上這詞當真絕了！將亡國之君的心境寫得淋漓盡致，堪稱是千古杰作。李淵若是收到這份禮物，恐怕非要氣得半死。敢問圣上，此詞何名？”
“‘虞美人—北望大興’！”楊侗添上了名字。
“圣上，微臣擔心李淵會把我們活生生打死。”房玄齡苦笑道。
“他不敢的。”楊侗哈哈一笑，對宇文儒童吩咐道：“宇文卿，將這幅字裱起來！務必弄得華麗一點。”
“圣上，以蜀錦為背，然后繡上李淵觀大興宮之圖畫，如何？”宇文儒童出了一個主意。
楊侗笑著說道：“這個辦法好！把李淵弄得凄慘一些。”
“喏！”宇文儒童大聲應命 “宇文使君，我看你是唯恐天下不亂啊。”房玄齡哭喪著臉，大聲抗議了起來。
“順便給陳叔達、蕭瑀也各送一幅字。”楊侗仿佛嫌事不夠大似的，一口氣又把杜牧的兩首七言律詩寫了出來。
