陸仁炳領兵在外，四月有放開了宮禁城禁，洛陽的恐怖陰云開始消散。街頭漸漸恢復了生機。
雖然董卓成了丞相，太師但是因為他領兵在外的原因。朝堂上的諸位大佬不用面對那個不講理的武夫，心氣都順了不少。由于殘暴董卓的搜刮，現在朝廷倉廩充實，不用擔心公卿們發不出工資，不用擔心流民不得賑濟。雖然財務申領的程序嚴格了不少。但是大漢朝還是度過了大將軍被殺，宮廷政變帶來的動蕩。
袁隗等上書，建議改元初平，陸仁炳沒有意見，劉辨自然也沒有意見。所以昭寧二年又變成了初平元年，這些都是小事。
初平元年八月，陸仁炳正在帶人平靖冀州的時候。朝中熙熙攘攘等著受官的黨人名士，終于有了下落。
陸仁炳同意任用這些人員，但是必須同意陸仁炳的改革方案。陸仁炳的改革方案，其實也沒什么，就是分權。
同意正式設置州一級行政機構，但是不能是州牧或者刺史軍政一把抓，郡縣也不能是太守一把抓，總而言之就是不能給這些人割據的法理。
本來州牧制就是靈帝為應對，黃巾亂局不得已而為之。靈帝腦子不糊涂，只授了三個州牧。現在還被董卓收回了兩個。黃琬是太仆兼任豫州牧，劉虞是太尉兼幽州牧。
陸仁炳先后將他們調回洛陽就職。又以中樞事務繁忙為由，剝奪了他們的州牧頭銜。
現在又正式剝奪了州牧刺史的割據職權。
漢初講求黃老之制，所以政府機構設置的相對簡單，官員數量也少，但是時代的發展，人口增加，事務驟增。郡縣包括中央的各個機構，不得不由長官自己招募人手，以應對政務。這些長吏招募的人手，只忠于薦主。
漢代就成了典型的二元君主制。郡國的吏員并不忠于皇帝，而終于太守，州牧。這也是漢末形成割據的原因。
官位稀少，也是東漢太學生就業難的原因，太學生就業難也成了黨錮之禍的根源之一。
陸仁炳的改革方案就是明清的內閣六部制，監察院，大理寺等機構一應全抄。但是這都是文官政府的坑位，在這之外還有一個獨立的樞密院，這個樞密院掌管全國的軍事，由陸仁炳統領，直轄全國的軍隊。
地方的守備軍隊歸當地都尉管轄，但是都尉的任命權在樞密院。
正式劃分官員品級九品十八階，各部官吏都有品階，皇帝掌管三品以上大臣的任命，各部掌管又都分正負，左右，防止集權，
州就是明清的省，郡相當于明清的州府，只不過規模更大。不過現在天下板蕩，不易改革，就先梳理到州就好了。將幾個規模過大的州，拆分，比如交州劃分為廣州和交州，涼州拆分為雍州和涼州，幽州拆分為幽州和遼州。
各州的建制都是州牧負責政務，州尉負責軍事防務，提刑負責刑案輯補，刺史負責監察總之就是不能讓州牧掌握全權，軍權必須掌握在中樞手中。
陸仁炳的方案雖然改動頗大，但是對巨頭的觸動不大，又增加了許多坑位，所以經過眾位大佬的討論完善后通過了。
大佬們還跟據漢代的習慣，將現有的官名插入其中。
初平元年的改革，轟轟烈烈的展開了。無數獲得任命的黨人，太學生和郎官奔赴全國各地。
歷史上那些舉旗反對董卓的諸侯們，也同樣得到了高位。
不過這次，陸仁炳并不擔心他們再有造反的能力。一是他們沒力量了，另外一個是沒借口。
陸仁炳獨掌樞密院，掌管全國軍事。將六部和大部分內閣名額都讓了出去。現在這些政府機構派系林立，內斗還來不及，誰有精力來整一個征戰在外的宰相。
這套結合了中國兩千年集權智慧的體系，足夠漢末的這些精英們仔細學習幾年了。
這套體系還應該有配套的人才選拔機制，興辦教育，開科舉就是必然了。也不要說漢代科舉實行不易。現在私學盛行，官學也遍布全國，察舉除了靠關系，也是要考試的。
現在新體制下，缺乏大量官員，大興官學，引入科舉就成了朝廷的重中之重。
科舉和興辦教育的事情陸仁炳也扔給了朝廷的鴻學巨儒們。體制改革，科舉，教育都是涉及到他們根本利益的問題。
在大漢朝廷權威未失，大家都還沒有背漢自立之心的時候，還是成功的轉移了大多數人的注意力。無論功勛列侯，宗室，大儒，世家，還是地方豪強，都要參與進來。沒有個三五年的爭斗，是無法成行的。這些事情都是朝堂大佬們的事情。陸仁炳給劃出了大致框架和架構后，就交給他們具體去瓜分了。
一個王朝崩潰，除了天災人禍之外，最重要的就是餅不夠瓜分了，既得利益者守著自己的那塊餅，不讓后來者分，后來者只好掀桌子。
陸仁炳現在做的就是把餅攤大，讓更多的人進來分這塊餅，延緩矛盾的爆發。
雖然不能根本上解決問題，但是能讓風雨飄搖的東漢王朝，暫時穩定下來。那種妄想，殺光天下豪強士族，來個徹底改天換地的想法，基本上是不可能的。
士族，豪強掌握著這個時代的土地，人口，知識，沒有人可以與天下人為敵。陸仁炳因為任務的原因，就是要先保證大漢朝廷中央朝廷的權威，掃蕩天下，最終挽救大漢王朝。而不是掀盤子。
大漢王朝真的到封建時代生產力能夠承受的人口極限了嗎？完全沒有，整個大漢境內還有無數的荒地沒有開墾，整個南方還沒有開發，根本就沒有達到封建社會的極限。按照清末四億五千萬人的全國總人口，大漢王朝還差的遠呢。
所以現在要的就是穩定好朝堂，開發南方，畫更大的餅。開發南方，僅靠一無所有的貧民是不可能實現的。必須有豪門大族前去開拓，他們有錢，有人有技術，又有開拓的野心和能力。
完全沒必要對他們趕盡殺絕。
