蔣琬開門見山，直接就道：“這些人丁原本歸屬于宗帥或賊寇，許多人的親屬、賓友都遭到了屠戮，正在人心惶惶、各有盤算的時候。稍有不慎，就會出現大規模的逃亡…這種局面下，縣衙沒有辦法立即接手，廬江雷氏須得助我一臂之力。”
蔣琬說的一點沒錯。
這一萬多人，可不是拋家舍業追隨玄德公的荊襄百姓，而是習慣了宗帥、賊寇的控制，甚至與之保有千絲萬縷聯系之人。哪怕宗帥賊寇的下屬中，那些格外桀驁不馴的大都已經授首，剩下的也押入牢獄，發為奴工使用；可其余的人尚在，他們都是活生生的人，不是機器，每個人都有情緒，有安危的判斷，有愛恨的選擇。
前日里，雷遠分派各路人馬接收莊園塢壁的時候，各處就曾出現過試圖武力對抗的場景。甚至在前日晚間，站在樂鄉城的城樓上，還能看到某幾個方向的遠處，傳出聲嘶力竭的呼叫之聲。耳力好的，甚至還隱約聽到兵器交擊聲、大隊戰馬奔馳之聲。待到清晨時，這些聲響俱都停歇，只有幾股淡淡黑煙，分在各處冒起，隨即被呼嘯寒風吹散。
想要真正將這些人制服，需要長時間軟恩威并施的管理，有許許多多的實際工作要做，蔣琬自然不會以為靠著身邊十幾個吏員，就能輕易維持這么大的局面。
雷遠反問道：“公琰，你準備怎么做？”
“這些人分散在各處莊園塢壁，每一處的人丁彼此關聯交織，形成一個個獨立的圈子…這必定會對縣寺的管理形成阻礙，我打算趁著冬季農歇時節，將他們全部拆散、再更換地方重新安置，徹底打碎彼此之間的勾連。”
“好！”雷遠頷首贊道：“公琰，你這主意，確是長治久安的辦法。”
以此時的道路、通訊條件，原有的鄰里、親屬一旦被拆分到相當距離以外，就很難保持正常的溝通聯系；原有的尊親、長者之類，也無從發揮影響力。到那時候，雖然人丁依然是那些人丁，但是組織結構已經根本不同，縣衙的管制也就不會受到阻礙。
“那么，需要我做什么呢？”
蔣琬笑了起來：“我身邊只有小吏十余人，哪里能辦下這么大的事情？剛才所說的，自然俱都請續之去做。續之別忘了，你可是樂鄉長啊？”
雷遠凝思片刻。
上萬人的安置、管理，在紙面上當然很簡單，筆畫輕輕勾勒，蔣琬這里加個數字，周虎那里減個數字，完成了。但實際上呢？縣衙缺乏基本的投入能力，想要繞過廬江雷氏完成此項任務，根本是不可能的。越是急于控制這些人丁百姓，蔣琬越需要雷遠的支持；而越是仰賴雷遠的支持，廬江雷氏對樂鄉縣的控制就越深。這是可以拿到臺面上、坦蕩說起的事實，任誰都無法指摘。
這方面的問題周虎完全想不到，所以才會在昨晚為此焦心，但蔣琬卻當即想到了。兩人在政治利益上的敏感程度，實在是天差地別。當然，未必是周虎無能，更可能蔣琬在這方面的稟賦確實超群。
“這件事情，還是由公琰出面吧。”雷遠徐徐道：“我大概想了想，廬江雷氏可以做兩件事情，作為對縣寺的支持。”
蔣琬微微躬身：“便請縣君講來。”
“其一，遷徙民眾難免引發騷動，須有強力彈壓的準備。在公琰行事期間，我會調動步騎隨行以壯聲威，同時在莊園、道路、哨卡、高地等處也預留足夠的兵馬，隨時維護治安。”
“如此甚好。”蔣琬點頭：“或可指定某一名將校負責此事，以使雙方協作默契。”
“可以。”這是小事，雷遠直接答應了。他繼續道：
“其二，這些百姓抵達新的駐地時，原有的組織體系便已經失效。須得提前部屬吏員進駐，從一開始就發揮作用。考慮到百姓人心浮動，只靠原來的鄉佐、三老、有秩、嗇夫之類，絕對是不夠的。我以為，不妨在鄉、里之下，增加一個層級，或可名之為社。大致按照十戶一社，十社一里，十里一鄉的規則架設；彼輩總共兩千八百戶，大約三百個社，三十個里，三個鄉。鄉吏由公琰自行派遣，而在社、里這兩個層級，我調用年老或者受傷退役的士卒來擔任社吏和里吏。這些退役老卒的家庭，全都劃入縣中著籍；當然，公琰須得另外劃出同等數量戶口予我，作為補償。”
蔣琬想了想就明白，所謂社吏，其實便是城邑中什主或伍人的改稱，只不過雷遠將之納入吏員范疇，身份大有提高。憑空多出許多吏員來，這當然不合漢家法度，但是玄德公在公安城設立左將軍府以來，對官制職權多所創設，也同樣不囿于成例，所以蔣琬倒不計較這個。
何況，以三百名退役老卒及其家庭，帶領每社中其余九戶，足以支撐起縣衙對兩千多戶百姓的管理。老卒們通常勇敢善斗，而又習慣于服膺上級命令，以這個比例計算，毫無疑問可以穩定住基層了。只是…
“續之，這三百多名老卒既然獲得吏員身份，其秩次如何？”
縣府的倉儲之中，如今空得連老鼠都會餓死，三百名吏員的秩祿，蔣琬實在是負擔不起。
雷遠輕描淡寫道：“縣寺寬裕之前，仍由宗族中支撐即可；這是小事，公琰不必多慮。”
“如此甚好，那便多謝續之了。”蔣琬拱手為禮。他想了想，繼續道：“這樣的話，今日我去實地踏勘各處莊園塢壁，再了解下道路通行的情況，如果條件允許，明日我就著手此事。”
“至于糧秣、軍械、財物、絹帛布匹之類…”他翻了翻其余幾片版牘，大致了解了數目，便將之全部收起。宗帥賊寇們歷年的積蓄，著實豐厚之極，但蔣琬現在的注意力不在這上頭：“暫且請彥威統一管理吧。雷氏與縣衙之間具體的分配比例，全由縣君決定，待到百姓安置以后，知會我一聲就可以了。”
廬江雷氏把一萬多的百姓戶口、數十處莊園塢壁都拱手奉上，蔣琬實在不好意思去糾結其余，以蔣琬對雷遠的了解，想來這位小郎君也不會生吞活剝，搞得雙方面上難看。
歸根到底，自從喪亂以來，原本的鄉邑秩序，終究是不會回到當年了。朝廷郡縣對基層的掌控力度一旦衰弱，就很難重新恢復，而地方上的豪族自然而然地會將影響力擴張出外，填補缺失。在這個過程中，豪族的家事，幾乎已經與國事緊密相關，無法徹底切割。本身即是零陵豪族出身的蔣琬自然能看得明白，他所要做的，只是盡力平衡兩端，使之有益于玄德公的大業。
