懷仙館終于和黑山四部達成協議，協議共分三大項七小款，分別就稅賦、刑獄、戰備等三個方面作出規定。
稅賦上，黑山四部原本向崇玄署每年繳納的靈石改為向懷仙館繳納，數額由十萬降到五萬。
黑山詔入籍的宗門依舊由黑山四部核批，但需向懷仙館報備，懷仙館擁有最終否決權，如無特殊理由，懷仙館通常不使用該項權力。
黑山詔依然擁有收取稅費的權力，非修士的稅費懷仙館不管，但修士須和南吳州奉行同一費原則，每年每人繳納兩貫，不得擅自調整，宗門道館則統一為二十貫。
刑獄方面，黑山詔法司依舊擁有黑山詔境內的司法管轄權，但涉及廢除修為、斬首以上的重案，需向南吳州法司報備復核。
南吳州法司具有優先處置權，對懷仙館下轄所有州郡都適用，需要黑山詔法司配合時，不得推諉。
戰備上，黑山詔兵司需建立一支三百人的黑山營，伙長以上軍官必須由修士出任，軍餉錢糧由黑山詔自行承擔，都頭以上軍官由南吳州兵司指定。
黑山營不得擅自行動，戰時統一接受南吳州兵司調遣。
這便是懷仙館和黑山四部最終談下來的協議，通過這些章程，打開了黑山詔向南吳州融合的進程。
在顧佐看來，這份協議還是顯得太過松散了一些，給予黑山四部的自行裁量權太大了一些，但這也是沒辦法的事。黑山詔不比內地州郡，自有其傳統和特殊性，他們本來就是具有極大自主權的詔國，能將部分稅權、司法權和兵備權重新收入帳中，就已經堪稱重大勝利了。
飯要一口一口吃，路要一步一步走，將來有了機會再說不遲。至少到現在，由于黑山四部的加入，懷仙館實力大增，可以調動的人手，至少增加了十一名金丹、六十余筑基。
協議達成之日，四部長老心情復雜的告辭，顧佐將他們送了出來，一直送到南吳山北口。
鐘子瑜道：“今后，黑山四部就和懷仙館是一家了，還請懷仙多關照啊。”
顧佐安撫道：“諸位放心，懷仙館從來沒有吞并黑山詔的心思，過去沒有，現在沒有，將來也不會有，黑山詔依舊是黑山詔。我們想要做的，只是在面對如今新的天下大勢時，形成合力，讓大家能夠自保，不受其他宗門的欺侮。”
鐘子瑜不停的點頭道：“我明白的，我們都明白…”
陳大麻子、宋長老、呂長老等等，也都在點頭，只是顧佐能夠看出來，這幾位臉上都有掩飾不了的蕭索之意。
顧佐活躍了一下氣氛：“今后黑山詔每年上繳的靈石少了一半，之前三年也全部減免，諸位可以睡個好覺了。”
提到這一點，鐘子瑜是最感輕松的，向顧佐道：“多謝懷仙了。”
顧佐忽問：“關于黑山營指揮一職，各位有什么？”
這一條其實也是雙方之前爭議的焦點，最終在懷仙館的強勢堅持下，黑山四部才最終接受了，聽他問及此事，四人都看了過來，略微有些不自然。
陳大麻子道：“懷仙你就直說吧，想派誰來擔任指揮？”
顧佐道：“我想提個建議人選，請陳參軍擔任黑山營第一任指揮，其余三個都頭，也請諸位擬幾個名單給我，我從里面選擇，還望諸位支持。”
陳大麻子有些意外，鐘子瑜他們三人也同感意外，但無論如何，這都是件大好事，心里那塊大石頭，忽然不再那么沉甸甸的了。
幾人立刻答應了，一起向顧佐拱手，辭別而去。在空中結伴而行時，銀生部的呂大長老嘆道：“顧懷仙…有宰相肚量啊…”
鐘子瑜道：“當年兄弟我就看出來，此子必成大器，因之結下善緣…”
陳大麻子撇嘴：“你可拉倒吧！”
眾人大笑，宋長老叮囑：“子瑜，回頭就把五萬靈石交了吧，顧館主如此誠意，咱們也要拿出些誠意來。對了，劍南節度府那邊，談得如何？”
鐘子瑜道：“還有些麻煩，鮮于向打官腔，一直拖著不辦。”
宋長老道：“減免稅賦三年，這是政事堂頒布的詔令，是楊相為天下爭來的大計，他想干什么？”
鐘子瑜道：“節度府辦事向來拖沓，這才一個多月，再等等。”
宋長老問：“要不要問問顧館主，南吳州如何應對？”
呂長老在旁道：“此事當屬朝廷事務，不在修行之內吧？”
崇玄署下達的誥令只針對修行事務，但于南詔來說，幾乎一半人都是修行中人，想要區分清楚，是非常困難的，一切還是想不想的問題。
能多保持一點自主性是最好的，幾位長老同時點了點頭，不再多言。
黑山四部離開后，靈源道長再次動身，要向通海幫宣讀誥令，之后還要去往嶺南道劃歸懷仙館管轄的各州，向各州官府逐一宣讀——內地州郡和南詔不一樣，掌管修行事務的是法司，稅賦問題還涉及戶司，都是官府管轄之列。
見靈源道長準備帶朝云同行，顧佐很是無語：“道長這是公務，攜美人同往，是否合適？”
靈源道長笑了：“懷仙，從今日起，朝云是我自募的幫辦了，呵呵。”
見他頗有一種放飛自我的氣概，顧佐也忍不住好笑，只是提醒：“注意飛行安全。”
靈源道長問：“要不要定下南吳州大議事的日子？我順便幫你知會各家前來聽令。”
顧佐搖頭道：“道長只管宣讀誥令，其他都不用做，咱們不能著急，也不能一起召集過來，萬一有刺頭在里面，大議事能否辦的起來，都在兩說之間，弄不好威信掃地。”
靈源明白了：“懷仙打算各個擊破？”
顧佐道：“不錯，先晾他們一段日子，到時候再挨個招來談話。”
不著急的原因，是顧佐還需要時間繼續加強南吳州的實力，他在等待尚長老、汪寒山、古中池、楊三法和薛定圖的消息，只要等到這幾位破關，南吳州實力將進一步提升，說起話來才能更硬氣。
