局勢瞬息即變，劉協便當場令徐庶擬旨。按老規矩，徐庶將圣旨讀一遍，再交給劉協過目。劉協確定無誤之后，便加蓋璽印，令潘衛速派人送去潁川。
劉協將傳國玉璽放回盒子中，又整理了番奏折。因未得圣令，徐庶和徐晃只得留在殿上，且無人出聲。
良久，劉協才突然說道:“自黃巾之亂以來，連年征戰，致使百姓流離失所，人口大減。但欲結束戰亂、中興大漢，需很多兵馬。招兵買馬倒成了件難事。”
生處亂世，兵馬才是生存下去的本錢。若你弱小，各路梟雄可不會管你甚身份。經收復汝南、潁川、九江、廬江四郡所得的兵馬，劉協目前能從中得多少精兵？也就五六萬而已。擊敗袁術雖然得了不少兵馬，但其中多是被強征的清壯，所以大部都被發回原籍。因此加上南陽的精銳，劉協的總兵力不超十萬。
要知道，占據長安的李傕郭汜，可是擁兵十萬。就算兩家因不睦而相互攻打，目前也該有不下五萬的兵馬。而且自劉協到南陽站穩腳后，他們兩就未再相互攻打。
強征兵士，劉協比誰都清楚，此乃下下策，不可取。因此得想辦法解決這一問題。
劉協繼續說道:“朕可不能步袁術后塵，失了民心。各郡縣本有的兵馬，防流寇劫掠尚吃力，如何能抵擋精銳大軍進攻？因此朕欲將在家耕種的青壯編入軍籍，農忙時下地耕種，閑暇時便拿兵刃訓練。如此一來，若突發戰事，精銳大軍又不能及時支援時，各郡縣便可在最短時間內擴充軍隊御敵。而且朕便可抽調更多精銳用于平定天下。”
徐庶、徐晃二人皆愣住，陛下是想學當年的秦國，將天下百姓皆變成軍隊？實在是太大膽。不可否認，此法確實能一舉解決兵力不足的問題。但弊端也很明顯，倘若這些百姓群起造反，朝廷將很難應付。
“陛下。此雖能解決糧草和兵馬問題，但也有弊端隱患。”徐庶不禁諫言道。
“元直是擔心百姓造反？”劉協問。
“正是如此。不僅受訓練，且撥發兵刃武器，若造反，朝廷將難應付。”徐庶直言。
徐晃看向劉協，等他的回答。
而劉協則嘴角上揚笑道:“倘若百姓真有一日反朕，你等還愿輔佐朕否？”
這犀利的問題讓徐庶、徐晃一怔，都未應答，不知他們此刻在想甚。
“百姓只要能活下去，便不會造反。若造反，只說明朕乃無道昏君。到時你等就該同那些百姓一起反朕，將朕誅殺，還天下一個朗朗乾坤！”劉協朗聲道。
徐庶和徐晃能感受到此是劉協的肺腑之言，古今可曾有哪個君主講過此話？兩人震驚之余亦有些感動，同時朝劉協行跪禮道:“臣自當誓死效忠陛下！”
“哈哈哈。兩位愛卿速平身。”劉協伸手做“扶”的姿勢。
“謝陛下。”兩人謝恩起身。
“此法只對當下亂世，此也使百姓有保衛家園的能力。待到天下太平時，朕自會廢除此政令。元直、公明，可還有異議？”劉協再問道。
“臣無異議。”徐庶首先表態，徐晃緊隨之。
“好。”劉協點頭“元直，替朕執筆擬旨。”
“諾。”徐庶應諾，至放有帛墨筆硯的桌案前端坐，提起筆。
劉協說道:“于亭下設伍長若干，按亭中青壯數而定。亭中設百夫長。鄉中設千夫長。縣中設屯田校尉…無論縣中人口多少皆按此定…”
