因為帶著天子和朝廷中的許多大臣，所以大軍返回時候的速度不快，比起出兵時候的日行百多里，要慢了一倍以。當大軍過了潼關，還沒到達長安的時候，關東就已經傳來消息，說孫堅在豫州大破袁紹部將周昂。
聽聞這個消息，陳誠不禁感慨：“當今世上，論帶兵打仗的本事，大概也就皇甫嵩和曹操能跟孫文臺一較短長了！”
董昭的才能出類拔萃，更重要的是說話辦事都很對陳誠的胃口，于是飛快地得到了他的信任，躋身于西涼軍的決策層之中。這時候在邊上聽到陳誠的感慨，笑著道：“袁紹雖然志大才疏，但是他的盟友曹操卻是世間英雄。可要是說帶兵打仗的能力，明公不在曹孟德之下。又何必如此長他人志氣，滅自己威風？如今袁術袁紹兄弟反目，袁術麾下有孫堅，袁紹手下也有曹操，我們只管坐山觀虎斗即可！”
陳誠笑了笑，沒有說什么別的。
等到大軍返回長安，許多的事情一起壓了過來。在閻忠帶著三省六部的官員來到長安之后，很快就接管了關中的一切權利。這種做法自然引起了關中的豪強和士人們的不滿，不過呂布之前已經將關中清洗過了一遍，那些硬骨頭都已經被屠戮殆盡，剩下的那些人，也就只能在制造一些輿論罷了。
閻忠為人放蕩不羈，為政卻是嚴酷無比，在陳誠率軍東出潼關的這段時間里面，閻伯道已經流放了十多家士人豪強去西域。這種高壓的治理方法，激起了更多的反對聲浪。只是掌握住兵權的趙云和楊秋都是站在閻忠這一邊的，所以關中的士人和豪強們只能暫時忍著，等到陳誠已返回長安，以前的那些矛盾立刻就爆發了出來。
關中人士之中，以孟達之父孟佗官職最高，以孟佗的好朋友法正最得陳誠喜愛，于是這兩人就背負著關中父老的期望，前來和陳誠訴苦。
法正雖然年輕，卻是一向心高氣傲，敢于直言不諱，即便是當著陳誠的面，他說話也很是直接，“主公，關中方才平定，正是需要修生養息的時候，不宜嚴刑峻法，而是要放寬約束才是！”
現在不是正式會議，并沒有武將參與，而是陳誠叫了麾下的幾個文臣到他在長安的府邸之中，商量一下最近幾個較為重要的問題。矛盾永遠存在，為政者的時間和精力卻是有限的，不可能面面俱到，那就只能先解決主要矛盾。
現在的主要矛盾，就是涼州派和關中派之間的明爭暗斗，以及隨之而來的施政理念上的分歧。現在陳誠的麾下也已經出現了明顯的派別之分。在涼州的時候，雖然也有元從派和涼州派的分別，但是因為閻忠又是元從，又是涼州人，所以派系之間還分的不是那么明顯。
而且那個時候，陳誠手下的文臣較少，連三省六部的位置都填不滿，大家忙著干活都還還來不及，哪有那么多的時間互相爭斗？但是等到陳誠擊敗了呂布和董卓，奪取了三輔之后，派系問題很快就浮現了出來。
關中雖然已經不再像是幾百年前那樣，是全國的政治，軍事以及經濟文化的中心，但是跟西涼比起來，已經算得上是人文薈萃。這里的士人填滿政府的位置完全不成問題，可是陳誠除了對各級官員留用之外，就只提拔了孟佗，杜畿，鮑出等寥寥數人而已。相反的，卻是對涼州人大加封賞。
閻忠，徐超，楊秋，趙云，成宜，韓立，許文等各有封賞，占據了關中的各種官位不說，那些從隨軍學堂和陸軍小學中出來的人，也占據了官府中的各種低級職位，或是被提拔成了低級軍官。
而關中本地人卻只是被編入府兵而已，在關中的士人和豪強看來，這種差別對待，明顯就是在用涼州人打壓關中人。但是在涼州人看來，這是他們追隨陳誠鞍前馬后所應得的，怎么地，打仗流血，干活流汗的時候沒有你們，等到大局已定，你們就想要跳出來摘桃子了？世界上哪有這么好的事情！
坐在堂上的，除了法正之外，還有閻忠，賈詡，徐超，孟佗，蔡邕，董昭等人。蔡邕和董昭才加入陳誠麾下，他們一個不擅長處理政務，一個是聰明絕頂，現在都只是坐在那里，只聽不說。
法正年輕氣盛，閻忠更是盛氣凌人。從銀川搬到長安之后，閻忠是滿心歡喜，這離他為之奮斗的目標又更近了一步，他身上的氣勢也水漲船高，變得更足了一些。這時候聽到法正說著這么幼稚的話，他不由得冷笑了一聲。
然后，閻忠就道：“治國當寬嚴相濟，以前朝廷以政，對小民嚴苛，對豪強和世家卻是太寬，以至于世家豪族占據了許多的土地，而貧者卻連立錐之地都沒有。君侯既然入主長安，自然要反其道而行之，當以小民為本，而對各地豪強施以嚴刑峻法，這樣關中才能大治！”
他站起身來，指點江山，意氣飛揚，“為政之道，當以民為本！但是何者為民？能夠為我所用的才是民！能夠給官府交稅交糧的才是民！能夠給官府提供兵源的才是民！我們要保護這樣的民眾，站在他們的立場上說話！除此之外，都是民賊而已！”
閻忠說話慷慨激昂，逸興遄飛，氣勢逼人，法正雖然聰慧，卻還是太年輕了一些，有時候想的簡單，甚至還很天真，被閻忠說得啞口無言，那也是正常的事情。他心有不甘地看了看面露贊同神色的堂中眾人，轉過頭來對孟佗道：“京兆尹，難道您就沒有什么要說的嗎？”
孟佗因為以前阿附宦官，一向被士人瞧不起，現在被關中士人推舉出來，也不過是虛應故事而已。他又不是法正這樣的小年輕，只想著將事情糊弄過去，根本就不想管什么關中派的死活。
他自己得到了陳使君的重用，兒子孟佗雖然不如法正得寵，卻也很得陳使君的喜歡，眼見得孟家飛黃騰達指日可待，何必去趟這些渾水？但是被法正點名，他作為關中士人的代表，也不得不說兩句了。
“孝直說的有些道理，關中疲敝，是需要休養生息，”孟佗慢吞吞地道：“但是現在周邊都是敵人，主公需要更多的兵馬，也需要更多的錢糧，休養生息雖然能讓百姓受益，卻沒辦法完成主公的抱負。”
法正有些急躁地道：“那您到底是什么意思？”
“我的意思嘛，就是主公怎么說，我們就怎么做。主公明見萬里，所思所想，定然是遠超我等。我們只要認真執行就好，又何必去考慮別的事情呢？”
眾人聽了，一方面佩服于他的無恥，一方面又在肚子里面暗罵馬屁精。
法正頗為鄙夷地看了孟佗一眼，要不是對方是孟達的父親，他就要出言譏諷了。
陳誠對孟佗的吹捧只是笑了笑，問其他人道：“諸位可都還有什么別的意見？”
眾人或是搖頭，或是默不作聲，法正也無言以對，只能暗中生著悶氣。于是陳誠就說道：“如今天子駕臨長安，朝廷大臣們也有一些跟著過來了。你們可以接觸朝中的官員，若是有實干才能的，可以推薦加入到三省六部的體系之中。其他的人，就讓他們掛個官職就好了。”
閻忠曾與蔡邕有舊，笑著道：“我素知蔡議郎有大才，可以做禮部尚書。”
陳誠點點頭，道：“可。”
接下來又商定了升賈詡為侍中令，以董昭為工部侍郎，還有將那些隨天子車駕而來的朝臣塞到一個個崗位上。這樣一來，原本人手不足的三省六部立刻被填滿了大半，還剩下的一些職位則是準備分給關中的士人和豪強，在他們通過考試之后。
現在陳誠治下的領地上，同時存在著舉薦和科舉兩種選拔人才的方式。但是不管是哪一種，最終都要通過考試，確認他們有基本的管理能力和才能之后，才會得到任命。鑒于現在知識都被壟斷在世家豪門的手中，這種做法竟然也沒有遭遇到多少反對。
商議完畢，閻忠道：“之前忙于救災，現在關中已經大體穩定下來，是不是要重新丈量土地和統計人口？”
長得白白胖胖的董昭不由得看了閻忠一眼，心道：這種激烈的政策，必然會得罪不少人，也就是閻尚書才敢提出來了。
重新丈量土地和統計人口，這是歷代統治者都想干，而很少有人能干成功的事情，就算是以光武帝劉秀的雄才大略，在實行這條政策的過程中，也是遭到了不少的阻力，前前后后花了很長的時間，才將這項政策落實了下去。
只要是開始開始清點人口和土地，必然會死上一些人。但是難道因為會死人，就不去做了嗎？打仗同樣會死人，難道就能拱手向敵人投降？這是明顯不可能的事情。陳誠已經靠著武力拿下了關中，自然要將關中的資源都掌握在手里。
他也不問其他人，立刻拍板道：“這件事就由伯道負責，除了陷陣營和飛熊驃騎之外，各地的郡國兵和牙兵都可以隨意調動。郡太守兩千石以下，皆可先斬后奏！”
