陳群說道：“劉公有良謀，只是這相府是否有余？”
“我朝朝議非日日開，組建相府利于天子掌控各部運轉，各部有事也能及時呈報天子。”
“是！”
諸葛亮問道：“劉公，各郡縣無將士，改任縣尉、都尉之職，是否不堪足用。”諸葛亮怕這些人脫離軍隊之后得不到應有的訓練，素質會嚴重降低，不利于長治久安。
“士卒與求盜者本屬不同，亂世之時有守土之則，故聚而練之，而今天下平定，當分而治之。”
“劉公高見。”
當然，劉備也不會一派腦門就定下來，畢竟他制定的三生六部制也不是正統的，而且漢朝有三公九卿，這些人原本身處高位，這下突然低人一等，有的甚至官位都沒了，也需要協調。
之后的一段時間里，劉備就和眾人商議調整三省六部制，而且各地將士也嚴重超編，需要整編。劉備設立軍部還是養著全脫產士兵，他有編輯可以安枕無憂，后代沒有就麻煩了，這些事都要在他任上全部解決。
正好亂世前，朝廷已經斷了各縣鄉村的掌控，這些退役的士兵下放為里長、亭長、鄉長等，可以使國家重新掌控鄉村。
然后就是重要的年號問題，劉備想用漢歷紀年，得到了所有人的認可，不過眾人還是需要劉備選一個年號。陳群隱晦的提醒劉備，當數百年后劉備如果沒有一個年號，當時的人就不知道怎么稱呼他了。
眾臣想了許多年號，最終劉備還是“規規矩矩”選了章武作為年號。不過劉備強調年號只需要在起居注中記載就好，其余大小事務一律以漢歷記載，方便百姓。
雒陽這一修繕便修了數月，錯過了吉時，一直到來年四月，劉備登基為帝。儀式時，關羽暫代太尉之職，奉讀策文，策文名義上是劉協寫的，其實是陳琳起草。
策文首先歌頌先帝，然后介紹劉備即位的血緣合法性。在此基礎上，又贊揚了劉備的德行功績，這是劉備即位的合理性最后是對劉備的勸勉。奉讀策命后，關羽向東面，把傳國玉璽和綬跪授給劉備，劉備登臺宣讀繼位詔書。
詔曰：“漢歷四百一十二年夏四月丙午，皇帝臣備，敢用玄牡，昭告皇天上帝、后土神只：漢有天下，歷數無疆。曩者王莽篡盜，光武皇帝震怒致誅，社稷復享。前黃巾四起，諸侯并列，天下洶洶。群臣將士以為社稷墮廢，備宜修之，嗣武二祖，龔行天罰。擊袁術于淮南，誅袁紹于河北，平孫氏于大江之上，擒曹氏于荊蜀之間，平定天下，海內蒙恩。備惟否德，懼忝帝位，詢于庶民，外及蠻夷君長，僉曰天命不可以不答，祖業不可以久替，四海不可以無主，率土式望，在備一人。謹擇元日，與百僚登壇，受皇帝璽綬。修燔瘞，告類于大神。惟大神尚饗！祚于漢家，永綏四海。”
一套禮節過后，劉備正式成為漢朝皇帝，即位后謁宗廟。之后劉備將具有重大意義的漢室重寶斬蛇劍等授予代表百官的太尉關羽，并告令群臣，加以勸勉。（只是象征性授予關羽，禮節過后關羽還是會將寶物還給倉廩）
眾臣跪拜稱賀，并高呼萬歲。之后劉備發布第一道詔書，自然是大赦天下（沒有稅賦、徭役，也就不用免了），與國同慶。
之后就是劉備的保留節目——閱兵，這次閱兵還召集了周邊國家（如西域某些小國）、四方土著（如卑彌呼）、四方土司（如孟獲）等，還有不請自來的（如西鮮卑禿發部單于禿發匹孤的使者禿發壽闐、扶南國國主范蔓的使者范金生）。
“大漢國果是天朝上國，甲士何其雄壯！”
這些人哪里見識過如此整齊劃一的軍陣，就連關羽、張飛這樣早就知道詳情的都震撼不已，更不要說周邊勢力的人了，他們想都不敢想，有著小心思的禿發壽闐和范金生也覺得要改變既定策略了。
閱兵儀式結束，便是劉備授勛儀式，劉備授將領，將領授校尉，以此類推。古代的勛章是章旗，本質是旗幟。劉備的勛章按照前世記憶魔改的，可以別在胸口。這些勛章不只代表身份和榮譽，更有本質的實惠。
有普通士兵的贍養三代人，有中層干部的保舉子孫官位，還有高層將領的封侯拜國。
翌日大朝會，以陳群為首的文官和以關羽為首的武官分列兩旁，陳群上前宣讀了改制詔書，還有各個官員的人事任命。
大朝會結束，劉備召集了打天下的一眾文武，商議封國之事。
張飛首先說道：“陛下，昔高祖皇帝有言：‘非劉不王’，漢初也因封國之事內亂，封國之事非妥，莫如多加賞賜，封國之事就此作罷。”
“正所謂，人無信不立，何況天子乎。”劉備說道，“眾卿不必疑慮，此封國非在中原。”
劉備向眾人說了思慮已久的打算，中原土地會按遞增稅收收稅（戰亂之后大部分土地都成了無主之地，劉備派遣屯田兵開荒后，土地的所有權都在劉備手上，實質就是國有，他也不準備分發土地，只租用），中原之外的土地只需要繳納十分之一的稅收（沒有人頭稅、沒有徭役等其他賦稅），允許私人持有大量土地（荒地兩年的政令還是不變）。
同時探明中原之外土地上的礦產，所在國主可以分得十分之一，不過需要承擔開采成本的一半。
說到這里，張飛仿佛開玩笑一般，笑著問道：“既如此，三弟欲求倭島，不知大哥愿封否？”
“亦無不可。”劉備說道，“不知翼德欲求金礦亦或銀礦？”
“不可兼得乎？”
關羽聽不下去了，說道：“三弟！”
“非不可兼得，實乃相距甚遠，翼德國土不及也。”
劉備又開始向眾人解釋，他準備重新設立周朝時的公侯伯子男，五等爵位制度。
周朝時公爵五百里封地，侯爵四百里，以此類推，這個距離不是方圓，而是長加寬。劉備準備把它改成方圓，同時上限加一倍。
