令狐樂想了幾天。
左氏的主張是一個原因。
左氏從秦州回來后，照搬莘邇的話，先前對他說的“均田乃府兵之本，均田行后，府兵甲械、戰馬皆可自備，國家既充兵力，又少軍支，非但以此御敵足矣，開疆亦不為難”此言也是一個原因，而且是主要原因。
令狐樂最后做出了選擇，決定支持推行均田制。
十月二十日，經過與張渾、陳蓀、孫衍、黃榮等人的數次聚議，就如何具體地在各州施行均田制定下了可行的章程之后，羊髦上書朝中，在朝會中正式提請朝廷下令旨，落實此政。
朝臣反對者頗有，如陳蓀一樣，默不作聲的也有，但在張渾、孫衍、黃榮等的贊同和令狐樂的支持下，此政順利地在此次朝會上得到了通過。
與此政一同得到通過的還有一政，便是“釋營戶為編戶齊民，亦按《均田》授地”此政。
兩天后，兩道王旨下達尚書臺。
旋即，尚書臺這個政治中樞就開始了緊張地轉動和運作。
臺中諸部的官吏悉數被調動起來，均田和釋營戶為編戶齊民，此二新政都是大政，眼下一起施行，可以說是時間緊、任務重，便是禮部等這些與此二政無關的部門，其部中之吏也都被分派到了不同的任務。
秦州等地以外，谷陰所在的隴州、金城所在的河州、西北的沙州，每個州的每個郡，尚書臺都派了吏員趕往，既是轉達朝廷的旨意，協助地方推行釋營戶為編戶齊民和均田制，也是監督地方執行此兩政。
兩政之中，均田是重中之重。
出於莘邇的授意，羊髦的建議，定西朝廷專門任了黃榮做督查使，由他來全面督察均田此制在諸州的推行，因考慮到地方上也許會出現的阻力，朝廷還特許給了他“持節”的頭銜，——持節者，可殺無官位人。
黃榮慨然接旨，當日便從自己府中、尚書臺中選出了二十余個精明能干的吏員，姬楚等人皆在其中，俱皆委任為督查屬吏，令他們立即分赴各州、各郡，執行督辦的重任。
同時，他自己也於兩日后啟程，先巡查隴州的均田制落實之情況，繼巡沙州，后巡河州。
十月底的天氣，隴地已是天寒地凍，這兩天彤云密布，看樣子又要下雪。均田一行，羊髦等人雖也忙碌，畢竟還是身在王城，卻是苦了黃榮等，尤其黃榮了，他要巡遍三州。大冷的天，再一下雪，只路上的行程就可想而見的難走。然他意氣振奮，毫無半點的叫苦埋怨。
操辦、督查的吏員們絡繹出都，分頭奔赴目的地。
谷陰縣屬武威郡轄。
武威郡北、東為沙漠，南與廣武郡接壤，西與武興郡接壤。
武威與廣武間地域廣闊，兩郡的郡治相距三百多里，頗遠。
不過武威郡治，亦即谷陰，與武興郡的郡治相距卻是很近，只有四五十里。
這是因為此郡也是個僑郡，此郡之地本就是從武威郡分出去的，但雖是僑郡，武興的轄縣并不像河州的那些僑郡，多只一縣，歸它管的縣還是很有幾個的，共四個，分別是顯美、番禾、驪靬（qian），還有一個是僑縣，武興縣。武興縣是武興郡的郡治。
顯美，即是令狐妍的封邑。
“驪靬”，驪，純黑色的馬；靬，鎧甲，這個縣的名字很尚武。於前代秦朝前期，這里是秦朝新設於河西走廊上的養馬地之一，北為漠北、西去為西域，境內多胡夷，為保證牧苑的安全，披甲士也必不可少，故此縣乃得此名。
卻不必多說。
只說十一月初，在這第二場的隴雪將下未下時，王都谷陰派來傳兩道旨意和協辦、以及督辦新政施行的吏員聯袂到了武興郡的郡治武興縣。
武興郡太守陳矩是陳蓀的從子，今年歲數不大，三十上下。
他之前就已經接到陳蓀的私信了，陳蓀於私信中交代他，“均田此制，雖令出朝廷，實征西之意也。張公等俱皆贊同，大王亦不反對，我雖有異議，不得發也。武興臨王城，郡中事，朝廷即日能聞，令旨到時，汝當遵旨恭行，盡心盡力，萬勿因怠慢拖延，致征西責罪我家”。
既然是已經得了陳蓀的囑咐，接到令旨以后，陳矩就雷厲風行地部署安排下去。
釋放營戶為編戶齊民這塊兒。
武興郡是有駐兵的，盡管不多，也有三四百人。這三四百人，都是兵籍。依按慣例，營戶，或者說兵戶的家眷都是隨軍而居，這三四百兵卒的家屬現跟著他們一起，住在軍營。
陳矩沒有將軍銜，雖然管不了軍事，可“釋放營戶為編戶齊民”，事關戶籍的改變，卻是民政，則正歸其管，於是，他先派吏去軍營，通報了一下這支駐兵的長官，請他把帳下兵士的數額、名字、籍貫等列出來，遞給郡府；隨后，他再具體操辦底下來的諸務。
均田制這塊兒。
陳矩的部署是：先令郡吏下到各縣，與各縣的縣吏一塊兒核實當地縣士民口數和田畝、桑田、公田、荒地等各種田地的數，及調查清楚當地縣士族也好、百姓也好的占田情況，等等。
——這些工作在做的時候，都有王城來的吏員隨同協辦、督辦。
接著，等各縣各方面的情況匯總上來，陳矩將之報給尚書臺，由尚書臺做一個備案。
然后，他再進行均田的正式環節。
不得不說，陳矩盡管年輕，辦事還是很麻利的。
一番針對兩政前期工作的安排下去，武興郡的郡吏、縣吏，包括駐兵的軍營都動了起來。
用了不到一個月，各項前期工作俱皆完成。
陳矩上報給尚書臺后，於十一月底的這天，正式開始了兩政在武興郡的推行、落實。
隴地的第二場雪已經下過，剛於前日停下，武興縣西數里外，一塊廣大牧場邊上的駐兵營中，這日迎來了四五個武興郡的郡吏，領頭的是武興郡府的一個掾吏。
數人被營將迎入營中。
不多時，召集兵士的鼓聲響起。
大冷的天，兵士們正躲在帳篷里避寒，聽到鼓聲，許多人發起了牢騷。
有聰明的說道：“半月前，都尉的主簿在核查我等姓名時，他不是說了一嘴，說是朝廷要放咱們為編戶齊民么？還說最晚這月底、下月初，郡里就會來吏來辦此事。今天正好月底，而今天又非操練之日，鼓聲忽然集合我等，會不會是郡里來吏了？”
聞得這話，兵士們不嫌冷了，就有人跑出帳去，探頭探腦地窺看，很快飛奔回來，喜色滿面，說道：“快、快，快些去校場集合！就是郡里來吏了！”
“真的？”
“我都瞧見了，校場上拉開了一個帷帳，雖然未見郡吏身影，可要不是郡吏來了，都尉扯什么帷帳？想來郡吏現下已是在帷帳中等著咱們了！可不敢勞郡吏們多等！”
帳中兵士七手八腳地穿好戎裝，請這一帳中年齡最大的那人，——即猜測是不是郡吏來了的那人先行，余下的魚貫跟出。
年齡最大這卒，須發已然花白，長久的服兵役、不間斷地被郡縣驅使勞役，使得他老態龍鐘，身體佝僂，臉上仿似老樹盤根，皺紋如溝壑一般，布於額上、兩頰，雙眼渾濁。
此卒名叫黃懷，今年五十八了，他十四五時就從了軍，服兵役至今已有四十多年。
黃懷的帶領下，這一帳的兵士排好了隊列，邁步去往校場。
他們是較早到了校場的一隊。等了兩通鼓，其它各帳的兵士絡繹到來。按隊、屯、曲編制，總共三百七十八名兵士，在各級軍官的指揮、約束下，組成了陣列。
帷帳中，營將接報，說兵士集合已畢。
他笑問郡吏帶隊的那個掾吏，說道：“兵士集合已成，要不要我先令他們操練一番，供君觀看？”
“大冷的天，就別折騰兵士了。趕緊辦完差事，我也好回府稟報府君。”
營將略略失望，說道：“好吧。”
一令傳下，依照各隊序列，各隊的兵士們在隊率的帶領下，依次進入帷帳。
黃懷所屬的隊，其序列排在各隊的中間，等了大概一個多時辰，輪到了他們這個隊。校場上的雪雖是已經清掉，可下雪不冷化雪冷，校場周邊有無樹木、建筑，四面風來，這一個多時辰，著實把黃懷凍了個夠嗆。卻身感寒冷，心中火熱。
他想道：“去年的時候，我就聽說莘公放了一批營戶為編戶齊民，當時我還在想，什么時候我能有這樣的好運氣？沒有想到啊，今年我就要被放為編戶了！從此不再卑賤，我也是良民了。聽那都尉的主簿說，放了我等為編戶后，莘公還要給我們分田。莘公一定是佛、菩薩降世，是來拯救我等這些可憐人的！得了田，有了地，有了營生，我要把錢攢下來，給莘公立個佛像！叫我的子子孫孫都記住，他們能不再做營戶，都是莘公的天大恩德！”
正想著，聽到隊率令他們入帳，黃懷回過神，慌忙邁步，跟上前邊的士兵。
寒風中站得太久，穿的又單薄，腳都不是凍疼，而是沒有知覺了，但黃懷此時，卻哪里顧得上這個。還沒入帷帳，看著那離他越來越近的帳門，他的心跳就噗通、噗通地加快，手心居然出汗，雙腿發軟，是期待，也是生怕期待落空。
一隊五十兵，帷帳容不下，分成一伍、一伍的進。
像是等了漫長的四五個時辰，其實也不過只過去了一兩刻鐘，終於輪到了黃懷這一伍。
踩著棉花也似的，黃懷帶頭，進到帳內。
他不敢抬頭去看帳中坐著的營將、營將的主簿等吏和那幾個郡吏，剛入帳中，就拜倒在地。
一個聲音響起：“起來。”
黃懷心跳得都快到嗓子眼了，他用盡全身力氣，撐住地面，這才勉強站起身。
“過來。”
黃懷垂首上前，到了說話那吏的案前。
“叫什么名字？”
黃懷聲音顫抖，答道：“小人丙隊丁什黃懷。”
“抬頭。”
黃懷遲疑不敢。
那聲音不耐煩得很，又說了一遍：“抬頭。”
黃懷惶恐不安地把頭抬了些。
說話那吏直到這時，乃才看到黃懷的長相，嚇了一跳，急忙低頭去看營將之前遞給郡府的本部兵卒之詳細記錄，在“黃懷”這一條上，再次看了一看，舉目問他：“你五十八？”
“是。”
“我怎么看你跟六七十似的。”
“啟稟君，小人本隊之中，年歲最長的，今年是七十來歲了，但小人還沒到六十。”
