隨著呂夷簡的低頭服軟，從去年七月開始，兩府之間相持不下的攻守之爭，旋即落下帷幕。但一個新的問題，隨即浮出水面：怎么守？派誰守？
這又是一個新的難題。
正府的參知政事和樞府的副使們，眉頭都開始皺起來。
因為，即使主守，也分范仲淹方案、張方平方案、杜衍方案和夏竦當年上書提議的十項方略。
此外，要花多少錢去修訾寨堡壘，才可以將西賊徹底封鎖在橫山以西呢？
這又是一個大問題。
呂夷簡自然也立刻想到了這些問題。
于是，他臉上露出一絲笑容，旋即，這位首相俯首拜道：“老臣斗膽，伏乞國公明示，若用守策，何以御賊于國門之外？”
這就是這位老首相的性格和脾氣了。
哪怕輸了，也從來不會叫自己的對手和敵人好受。
即使對方是前輩、上司，甚至是官家。
也要讓他難受！
呂夷簡的這個問題，若換了其他人，哪怕是范仲淹、尹洙這樣熟悉西事，胸有溝壑的名臣，恐怕一時半會，也拿不出什么好主意，甚至連策略也拿不出來。
沒辦法，軍國之事，從來由不得馬虎大意。
且，大宋與元昊叛軍控制的區域接壤的面積相當廣大。
從涇原路至麒延路、環慶路，還有河外三州，涵蓋兩三千里的廣袤面積。
地理和環境又無比復雜，從太宗開始，大宋朝野就為此頭疼無比。
不然，那里能輪得到元昊囂張？
可惜，呂夷簡面對的是趙昕。
一個在前世，統治了這個國家三十多年，還在其統治生涯的巔峰，滅亡了西夏的重生者。
自然，趙昕早就實踐出了一套切實可行的可以將西夏活活餓死在橫山以西的方案。
所以，趙昕聞言根本不慌。
他在自己父親懷里微微一笑，然后道：“孤聽說，去年，為了撫恤三川口之敗的死難將士遺孤，也為了振奮士氣，鼓勵軍民殺賊，國家出左藏錢一百萬貫以輸陜西…有這事嗎？”
呂夷簡點點頭，答道：“確有此事！”
“孤還聽說，自西賊起事以來，國家輸邊之費，一歲常常數百萬貫…”趙昕又問：“元臺，此事可屬實？”
“屬實！”呂夷簡又點頭。
但就是不知道，這位壽國公葫蘆里到底賣的是什么藥？
趙昕聽著，卻是微笑著，圖窮匕見：“孤還聽說，自西賊起兵，麒延、環慶、涇原諸路富商、地主，紛紛逃亡，其地多廢…有此事嗎？”
呂夷簡聽著，又點點頭。
“買下他們的地！”趙昕抬起頭，看著呂夷簡，目光堅毅的道：“如今，戰事紛紛，三路地價必然大跌，正府和樞府，應該也早就注意到了這個事情吧？也應該開始買地、并地和收地了吧？”
大宋王朝，和之前的所有中國王朝都不一樣。
大宋王朝，不抑兼并，不抑置產，但是堅決廢奴，嚴格限制地主豪強限制他人人身自由。
既然不抑兼并，那就必須有另外一個辦法來平衡國內財富，給底層農民一條出路。
于是，大宋別出心裁的使用了官田制度。
前世，趙昕登基時，就有參知政事按照制度，向他報告整個國家的具體情況。
于是他得知，彼時大宋在冊官私墾田總數為八百余萬頃。
其中，官田數量為三十二萬頃，占總墾田數的百分之四左右。
但過了幾年，王安石為相的時候，報告說，官田的數量已經達到了五十八萬頃，占了總墾田數的百分之七了，所以，請求發賣其中二十萬頃，以平衡官私墾田，使天下臣民皆‘沐陛下之德’。
發現了什么沒有？
北宋，是在以國家為意志，通過出賣或者收購土地，來對社會財富和土地進行再平衡。
當官田數量低于某個數字時，國家就以三司、正府來指揮地方官府，大量收購和購買土地，而當官田數量高于某個數字時，又通過官府將這些多余的土地出售。
就和常平倉一樣，國家手里控制的官田，就是社會物價與財富的平衡器。
而私人那里是國家的對手？
特別是，大宋王朝乃是一個大一統的中央集權的文官社會。
所以，大宋王朝始終控制大量的土地！
呂夷簡聽著，卻是不太明白，趙昕到底想說什么？
他疑惑著問道：“國公，老臣愚昧，不知道國公問此事，究竟想做什么？”
趙昕微笑著，從自己父親懷里跳到床榻上，然后從床榻上堆著的邸報、奏疏、關報里，翻翻找找，終于找到了一冊已經發黃的老舊奏疏。
接著，他將這冊書打開，翻到了中間的一頁，便將這書奮力的舉起來，獻寶一樣的給自己父親看：“阿耶，阿耶，你看，這上面有真宗皇帝的時候，名將曹公的請奏以及真宗皇帝的批復…”
于是，趙禎湊過去，就看到了發黃的書冊上的那一行行文字。
“知鎮戎軍臣瑋昧死以奏：軍境川原夷況，便于騎戰，非中國之利也…臣斗膽，請以邊民應募為弓箭手…請給以境內閑田，永蠲其租，春秋耕斂，出兵而護作之！”
而在這些文字下，真宗皇帝的御筆批示，格外顯目：著令如瑋奏，沿邊設弓箭手，募民以守邊，給地兩頃，出甲士一人，及三頃者出戰馬一匹，設堡戎、列部伍，補指揮使以下！
于是，趙禎想了起來，好像是在天圣中，有朝臣請求解散沿邊弓箭手，理由是這些人不交稅，還很霸道，不利于地方治安。
時任陜西轉運使范雍聞之，立刻上書已故的章獻明肅太后，據理力爭，才沒有讓這個命令執行下去。
但之后，就很少有人議論這個事情了。
國家的公文邸報上，也很少有聞弓箭手三字。
心里面疑惑著，趙禎就聽到了自己愛子稚嫩但堅決的聲音：“自寶元以來，國家為西賊歲費數百萬貫，此外還需撫恤、賑濟士卒、將校，優免士大夫邊民，亦費無算！”
“而麒延、涇原、環慶三路，今民逃亡者眾，地多荒廢，中樞出錢百萬貫，足可得田二十萬頃以上！”
“二十萬頃良田，足可供養弓箭手一萬！”
“孤又聞，沿邊多有荒地，令民墾之，以授弓箭手，又可養一萬！”
“更可募衡山熟番，如中國弓箭手之制，令其墾地以自守！”
“如此，國家費錢不過三五百萬貫，卻可得沿邊長治久安，又能令西賊不敢東顧！”
