分封海外，一勞永逸!
驚愕的說不出話來的呂調陽眼巴巴的看著施奕文，然后問道。
“你，你這是什么意思？我，我大明可是有藩禁的。”
“有藩禁又有何用？”
施奕文看著呂調陽反問道。
“閣老，即便是有藩禁，不也出了衡王嗎？現在申行時他們拿出一個衡王，那么將來，保不齊就會有人拿出其它宗人！”
“那你說怎么辦？”
“解決的辦法很簡單，就是重拾周官封建之道，將對各藩，封于海外安置于南洋，如此大明宗室可為之一空，朝廷自然也就可以不需要再支付他們的宗祿，節省一大筆開支，至于宗室們也可以在海外傳家，保證衣食無虞…
呂調陽驚愕的看著施奕文，聽著他的建議，半晌都沒有說出話來，好不容易才說出一句。
“封往海外，海外不也是當地土王的地盤嗎？咱們總不能派兵去給藩王攻城掠地吧！”
“大可不必派兵，那些個南洋土國大都是自有國情在，土王實際管理的地方，其實也就是國都周圍百里而已，絕大多數土民根本就不知道國家是什么，要不然也不會有西洋人在南洋各地建立城池港口事情，閣老有所不知，這次我去南洋，就不費吹灰之力，從土王手中為我大明開疆百里之多。”
聽著施奕文提著他這次在南洋的經歷，呂調陽只覺他口里吐出來的字和詞，讓人感覺有些難以置信，一個個聞所未聞的地名從耳邊飄過，只讓他一時不知如何是好…
“…占城往南至少湄公河口一帶，名義上歸屬高棉，可實際上卻是一片沃野千里的無主之地，如果于這里筑城，可安置藩王一府，再往南到馬來半島，半島南端有柔佛國，其國土大半都被亞齊占領，不過亞齊占領的土地，大都也只是遙領，可以在北部筑王城。往東到婆羅洲北部，當地為蘇祿國統治，也是統而不治的地方，可以一邊筑王城一邊遣使永租，再沿海岸往南可以在三發與文萊土國之間筑王城一座。婆羅洲雖說有好幾個土國，但是沿島可以在無主之地設立王城四至五府，再往東邊的大洋之上，更有無數的島嶼，那些島嶼大小不同，都可以用來安置大明的宗室…”
不知何時，施奕文與呂調陽的對話，已經從封藩轉到了移民上了。
“而且對于大明而言，封藩海外還有一個好處，就是可以安置大量流民，現在我大明人口日益增加，而土地兼并愈演愈烈，每到災年都有少則數十萬多則百萬百姓淪為失地流民，這些流民聚集難免會人在其中煽動生事，萬一要是有流民作亂，只恐怕流民就演變成流寇，到那時即便是朝廷加以討伐，也會耗費大量的錢糧，與其如此，不如鼓勵藩王吸引流民到海外封國，到那里授予田地，如此一來，藩王得到了人口，流民得到了田地，至于大明，則減除了內患。”
沉吟不語的呂調陽，一邊在心底權衡著這件事，一邊看著施奕文問。
“這件事有那么容易嗎？真的可以不費一兵一卒就能讓土酋割土嗎？”
“閣老，南洋諸國林立，彼此之間討論不斷，如緬甸討伐暹羅、暹羅討伐高棉，安南討伐占城，大國欺凌小國，小國不過只是苦苦求生，以我大明在南洋的威望，只需要筑一城，就能讓小國得到我大明的庇護，就像現在暹羅早在十幾年前，阿瑜陀耶城就被緬軍攻陷，暹羅淪為緬甸屬國達。當地土王急欲擺脫緬甸的統治而獨立，我們完全可以給予一定的支持，換取暹羅割讓南方的領土，至于廣南也是屢屢進犯占城，我們也可以從中漁利，讓占城割讓土地，保證廣南不至于再對占城造成威脅，當然，將來親王站穩腳后，他們討伐不臣什么的，那就將來的事情，畢竟，南洋所謂的一國，其實不過就是一城而已，以府衛討伐自然是再輕松不過的事情…”
“府衛…”
一心聽著施奕文建議呂調陽，愕然道。
“還要還府衛給藩王不成？”
“當然要還！”
施奕文隨即答道。
“不把府衛還給諸王，他們又拿什么于南洋蠻地立國？尤其是土人敬威而不懷德，要是沒有藩王三衛的威懾，他們又怎么可能敬畏藩王之威。”
“歸還府衛，即便是朝廷同意了，宮里也不會同意的，畢竟，這么多年藩禁好不容易才推行到現在這個在步，你一開口就是還府衛，就要解藩禁，現在又有了衡王之亂，宮里怎么可能同意呢？”
搖著頭，呂調陽想了想，然后說道。
“可以設立州縣啊，由朝廷直接派兵，至于藩王可以廢除一些藩禁，比如讓他收當地的錢糧雜稅，朝廷自然也就不用支付錢糧糧，這樣倒是可以解決問題！”
“設立州縣？”
旋即施奕文搖了搖頭，說道：
“正所謂鞭長莫及，就像當年征安南一樣，用兵占領當地是不南，可是之后統治卻是個麻煩事，弄不好，又是一個安南之亂。而且，只怕沒有幾個人愿意去那里做官，即便是有人去了，天高皇帝遠，難保不橫征暴斂，為非作歹，鬧出亂子來，還要朝廷收拾。就像當年派往安南的官員一樣，只知道橫征暴斂，到最后逼反土人，即便是朝廷擇優派官，可朝廷又那有那么多的好官可以派。”
說完，施奕文的又搖了搖頭，認真的分析道。
“況且真要收為州縣，一定要屯軍、移民，沒有幾十年的時間，肯定沒有效果，對朝廷而言等于背上幾十年的包袱，這筆開支肯定遠遠超過宗室的藩祿，是萬萬不可行的，而且即便是將來當地富饒起來，卻也有可能留下割據、分裂的隱患，畢竟，非我族類其心必異。設立州縣絕上策！況且既然都給一城錢糧了，那為什么不更大方點，把一城一地都給他們，反正又不是大明的地方，嗯，也就是重拾周天子封建本意而已！”
