對于大漢中樞的宗室、勛貴、官僚們而言，開寶二十六年的上元休沐實在是不平靜，上元御宴的歡愉與疲憊還未褪去，便被封國之事吸引了目光。
連封七國詔書還未正式下達，但只是一些流傳的消息細節，短暫的發酵后，便在西京朝野引發成片反響。
沒有與外臣商討，只通過上元之夜的父子密談定議，一如既往地展現著劉皇帝老來驕橫之風，剝奪了宰臣以下諸僚在此事上的話語權。
然而封國之事，并不只是皇室內部的事，這是授封名器的大事，關乎國家大略，社稷穩定。即便如劉皇帝所言，是給他的龍子龍孫們分家產，那也是要利用國家資源去置辦的，這樣的情況下，作為帝國的統治者們本身就該具備發言權。
而劉皇帝在分封之事上一意孤行的態度，乾綱獨斷的做法，顯然是難孚人心的。畢竟，即便封了國，后續的執行的工作，大部分還得靠內外軍政臣僚們去做的，僅靠那些龍子龍孫，是很難做成事的。
當然，大臣們對劉皇帝分封之議，并非完全反對，他們關心的只有兩點，分封在何地，以及如何分封。第一點，問題不大，除了安東存在一定討論空間之外，其他列于圖冊上地區，爭議都不大。
關鍵在于第二點，以楚國公劉曙為例，關于林邑（新楚）的分封條制，前前后后折騰了大半年方才定下，方方面面，條條框框，政事堂是花費了大量心血方才理順。而根據劉皇帝的要求，今后朝廷還將投入足夠的人錢物力，以保證新楚國的正式成立，這其中的耗費，可都是國力，說直白點，劉皇帝這就是在康國家之慨以濟私情。
別的不提，僅人員安排，就讓呂端領銜的吏部頭疼了好一陣子，方才抽調了一批合適的官吏填充。這新楚國的事情還未結束，劉皇帝又放了一顆大衛星，連封七國，還個個都是遠在海外的蠻荒島嶼。
與林邑地區相比，新封幾國的情況，顯然要更加復雜，要達到劉皇帝的要求也更困難。林邑那邊，不管怎么說，那也是朝廷實際占領彈壓、影響控制二十多年的“熟地”，有一套簡陋但足夠基礎的軍政管理體系，即便做起來有困難，但至少有這樣的基礎，可以尋求完善補充。
但其他地方有什么？一些商農移民，分散的據點，零星的鎮甸集市，除了良平島（新加坡）之外，就再沒一座初具規模的城市了。
若把這些當成封國的條件，那就實在不切實際了，而依劉皇帝性子，既然建了封國，就不可能只停留于名義，建幾個名義好聽的空頭封國。這就意味著，要建立一個個形成實際統治的封國，需要朝廷在后續投入大筆的資源，哪怕是一套最基本、最簡陋的統治管理體系，都不是嘴上說說那么容易的，僅僅想到那數千里之遙的距離，就讓一些持保守意見的大臣感到憂恐。
別的不提，就南洋諸島上那些已形成的部國政權組織，就是第一步要解決的障礙。大漢在南洋的權威日盛，但先在人家碗里搶食，先在又要砸了人家的鍋，奪了人家的房子、土地收為己用，哪怕那些土著再愚昧、落后，也不會輕易妥協的。
希冀于那些域外夷民渴慕王化，面對朝廷詔令納頭就拜，如今大漢朝廷當權的大臣們，可沒幾個迂腐的。一旦事有不順，動兵是必然。數千里外動兵，已經有一個安西了，并且持續數年，仗也是越打越大，敵人也是越打越多。
陸上的消耗，已經讓朝廷虧到吐血了，再來個海上“雙管齊下”，大漢血再厚也不夠流啊…
而一旦封國既成，朝廷能干涉嗎？顯然是不可能的，劉皇帝畢竟不是真的要把他的子孫們發配流放，還指望著他們能成就一番事業了。
大漢朝廷從來不缺乏憂患有識之士，有鑒于劉皇帝分封之策中諸多問題及隱患，一些忠臣賢士們是很難坐住的，上奏的諫章是像雪花一般投向政事堂，劉皇帝的御桉上各種建言也是紛至沓來，好好的上元休沐，搞得比平時還忙，人聲鼎沸，乃至烏煙瘴氣。
當然，在長時間與劉皇帝打交道的過程中，屢經鞭策調教的臣僚們也都有了經驗，此番自然也學乖了。直接諫阻，反對皇帝陛下的決策，除了王禹偁等少數頭鐵娃，已經沒人敢這么干了，在最近這些年尤為明顯。
直接反對不行，但拐彎抹角、旁敲側擊，可就是花樣百出了，劉皇帝畢竟沒有關閉言路。而在這股諫言潮中，還誕生了不少文采斐然的名篇，其中有些見解也非清流們的高談闊論，是真具備一定見地的。
當群情洶涌的情形再度出現在朝中時，即便是劉皇帝，也不得不多加留心。
春寒還未褪去，垂拱殿內，劉皇帝還是一身加厚的裝扮，仍舊以一個句僂的姿勢站在輿圖前，眉頭緊鎖，面色深沉。
內閣大學士宋準侍候在一旁，低頭束手，小心翼翼，不敢打擾劉皇帝。宋準已經五十歲了，但還是如十幾年前一般風度翩翩，氣質出眾，賣相讓人容易心生好感。
宋準是狀元出身，由于豐富的基層職吏經驗，高中之后即被委以實職，還曾成為劉旸身邊的四名隨侍屬官之一，后來外放升遷，也是從州府做起，奉調入京前，已官至京西道布政副使。
去年冬被選調進京，后被劉皇帝想起了，直接召到身邊任內閣大學士，給劉皇帝做秘書。很多人都為宋準的際遇感到羨慕了，內閣大學士顯然只是一個過渡階段，未來的前途顯然是光明一片，青云直上，指日可待。五十歲出頭的部司長官或一道主官，在當下的大漢政壇，是足夠矚目的了！
隔著不遠，那張大氣的銅制御桉上堆放著小山一般的奏章，有些劉皇帝閱覽過，但大部分是沒看的，也沒興趣再看了，左右不過是針砭時政、諫言獻策者，甚至不乏一些表面恭順，暗懷指桑罵槐、借古諷今的人，那股味，劉皇帝嗅得真真的…
