不管劉煦在安東有多么開放的政策，多么有效的措施，都建立在兩個基礎之下。
其一，自是朝廷的認可與支持，沒有這個前提，那任劉煦有再多的想法，渾身的力氣，也無法放心施展。
別的暫且不提，就說一點，安東地區最強大、最基礎、最有力的保障，那一萬八千戍卒，可是牢牢地掌控在朝廷手中，養軍之費，也是從中樞財政所出，軍需后勤也是由兵部進行調度。
其二，就是維持一個相對穩定的環境與局面，如果安東地區始終處于一個動蕩的狀態之中，那再好的政策，也會成為空中樓閣。
而事實上，在過去的五年中，安東地區根本談不上安寧，動亂之源，還在于那些分布在山野茂林間的當地土著以及殘余勢力。從武裝移民，到武裝商隊，沒有一定的武力基礎，根本無法在安東從事正常的農商活動，這一點也可側面證明當地的局勢如何。
當然，這并不怎么出人意料，甚至在都督府的預期之內，針對于此，劉煦同高懷德商討，也擬定了一條基本、長期的治安政策。
一個基本的目標，就是保障都督府下轄主要城鎮的安全，武裝移民的平穩安定，商道的安全暢通，顯然，這與劉煦的安東開發計劃是相輔相成的。
而安東戍軍，也花費了近兩年時間，方才勉強做到一點，把主要交通線周邊的土著蠻夷肅清。
當然，這也是土著在漢軍的強勢進剿下，不得不選擇退卻，躲避到山林中，轉變為徹底的襲擊騷擾。
與漢軍正面抗爭的勢力基本不存在，而敢于正面相抗的，也在當年漢軍挺進安東的過程中被摧毀得差不多了。
事實上，在安東有過那么短暫的安定，漢人與土著之間達成了一種脆弱的默契，那就是漢人占城鎮平原，土著據山林沼澤。
但這種脆弱的平衡，隨著漢人活動的范圍不斷擴張，迅速被打破了。漢夷之間，最根本的矛盾，還在于生存空間上的沖突，隨著漢軍、漢民、漢商的大量涌入，對于當地原始狀態的沖擊是顯著的，也從根本上侵占著他們生存的土壤。
安東地區這大大小小的部族土著，不是沒有被外來者征服過，而千百年來，本就處于一種崛起與衰落、吞并與被吞并、征服與被征服的狀態中。
最近的一次，還是契丹遼國，但是，在契丹人的統治下，他們還是擁有極大的自主權，那白山黑水、山野密林仍舊是他們的地盤，他們的族地。
但是這些漢人，明顯不一樣，張著饕餮巨口，揮舞著鋼刀獠牙，卻是要徹底消滅他們，不只侵占他們的土地，毀壞他們的家園，還要奴役他們的部民。
毫無疑問，安東地區的捕奴行為，是滋生仇恨、激化矛盾沖突的做法，但是一個民族的擴張，顯然不可能伴隨著和平和諧，必須輔以鐵血手段，給其他民族帶去的，也往往是災難與破壞，哪怕是“溫良恭儉讓”的漢民，到了安東，也同樣變得貪婪與殘暴，這是生存與毀滅的較量。
或是為了報復，或是為了抗爭，當地的蠻夷部民的侵擾也就沒斷過。漢軍不敢去招惹，那就只有對付漢民、漢商了。
而事實上，即便沒有其他原因，蠻夷對漢民的侵擾，還是會照常進行，畢竟，這些漢人的好東西，實在太多了，糧食、布匹、鹽鐵、茶酒，這些都是那些掙扎在山野間的蠻夷永遠稀缺的生存資源，為了生存，燒殺搶掠什么的，也屬平常。
到了開寶十六年的時候，迫于越來越頻繁的蠻夷土著襲擾，以及越來越多的漢商漢民遭受損失，安東都督府再度組織起了一次大規模的軍事清剿行動。
這一次的進剿，不只規模更大，手段更殘酷，也更加深入了，按照都督府的計劃，是要深入山林去討伐，堅決徹底地消滅那些煩不勝煩的蠻夷土著，以恢復安東的正常秩序，保障官民生命財產安全。
當然，作為進剿的主力，漢軍將士的性命安危還是金貴的，都督府（主要是高懷德）也舍不得讓大漢的兒郎們深入形勢復雜危險的山野密林，在蠻夷的主場同他們作戰。
因此，仆從炮灰的部卒再度派上了用場。事情的規律總是這樣的，對大漢的統治，有反抗的，就必定有順從的，不管是遼東，還是安東，其轄下都有大量依附朝廷生存的部族，比如以完顏、達盧古等為代表女真諸部。
而征發作戰，也是這些部族依靠大漢生存的方式，對于開寶十六年的大掃蕩、大清剿，安東都督府直接許諾，所有的戰利品，都歸出擊部族所有，并且在后方的城鎮設立一些臨時榷場，專門供他們與漢商交易消化戰力品。
同時，參與掃蕩作戰的炮灰部卒，還能得到都督府的作戰賞錢以及武器、軍需的供應，對很多部民來說，為漢軍作戰，至少可以頓頓吃飽飯了，還能有新衣新鞋新武器使用。而出人的部族，同樣能得到都督府給予的好處，尤其是各類物資的交易特許。
以利誘之，以夷制夷，這樣的策略，劉煦在安東玩得很熟練，毫無疑問，這也是受留皇帝的影響。
因此，在開寶十六年的安東大剿賊中，戰事的發展是這樣的，仆從的部卒們負責探路、進攻，臟活、苦活、累活、危險活，都是仆從軍隊，而大漢軍隊則從后掩進策應，進行保底，干些收尾活，甚至連收尾都不做，只是押陣，近乎看戲。
而在進剿的后方，在那一座座臨時榷場，則呈現出一種戰爭繁榮的狀態。每逢作戰任務結束，仆從部卒們也帶著他們繳獲的戰利品，與聚集的漢商們交易，換取鹽、茶、酒、布匹等物資，乃至漢人通用的銅錢。
而其中最具價值的，顯然是那些俘虜，不論是青壯蠻民，還是婦女兒童，都是搶手貨。那些漢人貴族、商賈乃至普通的漢民，都很感興趣，也愿意花錢出物資購買。
經過幾年的發展，不只是那些前來安東的勛貴子弟抑或商賈在買人，就是那些武裝漢民，也參與其中，也在擴大自家的墾殖范圍與規模，僅靠自己種地，太辛苦，收獲也太慢太少，增加勞力是最有效的辦法。
道德在安東這片土地上仍舊存在，但針對的，只是同種同族的漢民。
事實上，到開寶十七年之時，已經不能說安東缺人了，相比于青壯勞力，女人才是更為稀缺的，甚至于在市場上，一個適齡的女人價格比青壯勞力還高。
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