羅昭云在金城辦公，安撫了當地的商會外，開始發出檄文，招攬中原商賈與胡商在西北諸郡的大城內，設立商鋪，新策中也規定建立自由坊市，前期稅率提得不高，用后世的話講，叫招商引資，大力促進經濟發展。
同時，在民生方面，對于每年有七十歲以上老人者，每月口糧會有補助，八十歲者，給的口糧更多一些，保證老有所養，老有所依。
因為古代醫療設施差，天災人禍多，所以，能活上七十者并不多，有句古話叫人生七十古來稀，意思是說活到七十歲自古都稀少。
這樣做，很大成分是為了拉攏民心，送出一部分糧食，贏得了百姓的口碑，老人得到了實惠，他們教育子孫就會偏向羅成這邊，古人重孝道，對長輩很尊敬，自然對羅成理政治民的印象就好。
再說雖都有年邁的時候，百姓看到了在羅成治理下，以后老有所養，不必擔心餓死，心中更有踏實感，都私下希望羅成能夠稱王，就在西北不走了，這樣他們可以一直享受這種好政策。
這筆糧草和錢財從哪里來？牽扯到地方財政、帥府財政收支問題，亂世打仗，養兵養馬都需要大筆開銷，許多勢力都向民掠奪，不會反哺給百姓。
羅昭云與杜如晦、褚遂良、于志寧等人商討，目前西北八郡，土地大部分都是荒野和山林，耕種地少，而且多干旱、風沙帶，像西海郡、西平、澆河等郡，只有綠洲能夠耕作。
“每個郡、每個縣城都需要有官田，糧食要自給自足，官吏的俸祿，一半用糧食，一半用錢幣，然后再分一些土地，讓家仆耕作，保證西北官吏的收入水準，不能大富，但也不可清貧。”
“另外，軍隊劃分成鄉府兵、武備軍、遠征軍三種類型，鄉府兵，顧名思義，就是守護家鄉，駐扎郡府的守城兵，每個郡都設立一支郡府兵，縣里的鄉兵，人數配比合理，平時負責守城，鎮壓小型叛亂，剿滅地方盜賊團伙，包括軍屯等。”
“武備軍通過募兵形式，組合在一起的大軍，大多為新軍，一年以下儲備軍，開設立幾個軍區，管轄武備軍。至于遠征軍，就是要隨軍不斷東進的精銳人馬。這種分配，暫時符合動亂時期，戰爭頻繁的階段，等安定下來，再按照朝廷制度重新安置兵馬。”
眾人點頭，同意少帥的意見，因為分析到位，符合當前形勢。
羅昭云又道：“另外，由于亂世到來，這幾年肯定會有諸多戰事，我軍管轄西北，鎮撫一方，平時對軍事情報、軍事作戰謀劃等，有個嚴密的組織，所以，本帥打算設立一個臨時的樞密院，挑選數人入職，共研大事，這幾人權力有分工，都屬于樞密院的軍機大臣。”
這樞密院，始于唐朝，盛于五代，宋遼元皆有沿用，明清時廢止，在相當長的一段時間內，各代皆使用，有它的意義所在。
羅昭云打算成立一個樞密院組織，負責軍機大事的討論，這樣組織運作起來，不必他事事躬親，也不必擔心交給某個人，名不正言不順，而且相互妒忌或推諉，把它組織化，制度化，有利于責任擔當和軍事管理。
最后經過一番討論，暫選五人，分別是郭孝恪、杜如晦、程名振、褚遂良、于志寧。
程名振正在地方為官歷練，如今被挑選出來，委以重用。
至于李靖、侯君集、薛萬仞等人，都是統軍元帥、大將，有調兵權，就不適合再認樞密院額度職務了。
長孫無忌則主要在民政方面，以后是做宰相、尚書的料子，羅昭云每月把他列入其中。
“日后本將軍帶軍出征，樞密院至少要留下三人，在后方運作，調配各郡兵馬、糧草事宜，另外兩人，隨我出征。”
“明白！”諸人點頭，覺得這樣安排符合實際需求，非常穩妥。
羅昭云進一步分工道：“軍械兵器、戰馬、軍糧、武將考核、軍功獎賞等，以后都需要樞密院來負責，有調兵遣將權力，卻無指揮權。各地將軍有帶兵指揮權，無調兵權，去往何地，需要聽樞密院調度。”
就在這時，白虎節堂外，有侍衛急促道：“元帥，有緊急軍情到。”
羅昭云聞言，喝道：“遞進來。”
門口帶刀侍衛，從一名邊戍斥候手中，拿過軍情折子，大步進入堂內，呈遞上去。
羅昭云接過之后，眼神一緊，臉色不變，語氣轉冷道：“吐蕃出動了五萬大軍，向河源、臨眺兩郡發起攻擊，麥季才兵力有限，在邊戍之地吃了敗仗，正在后撤，需要大軍前往支援，抗衡吐蕃來犯。”
杜如晦道：“元帥，這個節骨眼兒上，正是我們考慮東進的時刻，吐蕃來犯，會拖住我軍，影響下一步戰略。”
褚遂良在旁哼道：“吐蕃不斷壯大，吞了半個吐谷渾，現在要入侵西北，野心不小。”
“根據情報，吐蕃國有一位年輕國師，噶爾東贊，頗有韜略，謀計甚多，由他在賬內運籌帷幄，這場仗不容易打。”羅昭云通過燕瑯閣，提取就知曉了吐蕃國內的情況，這個噶爾東贊，就是在歷史上，吐蕃國也是赫赫有名的政治家、軍事家和外交家祿東贊。
于志寧提出疑問：“那該派何人出征，目前軍中唯有侯君集、郭孝恪、薛萬仞三位將軍的威望，可以統領五萬人馬以上的資歷，其它將軍，還不能獨當一面。”
羅昭云猶豫片刻，最終開口道：“由我親自統兵出征吧，這場仗，我們輸不起，否則，攢起來的威望都會垮掉，而且，兵力招募、訓練起來不易，如果兵敗，五六萬兵馬葬送掉，太過可惜，由我親自出兵，務必打痛吐蕃，讓他們老實幾年，至少等我們入住中原后，找機會掉過頭再徹底收拾一番吐蕃國。”
“元帥若親自出征，那肯定能夠戰勝吐蕃！”幾人不是恭維，還是都覺得少帥帶兵是強項，少有敗績，對他有自信。
