熹平十三年，五月 天子依據曹操的上奏，頒發了新政，不過，在朝議之中，這奏表并不是曹操所上的，因為，曹操心里明白，若是他上奏這些，士子們非但不會領會他的好意，反而可能會抗拒接受這些賞賜，并以直面奸逆，不為其收買而為自己的殊榮。
故而，在朝議里，這些事情，是由司徒盧植所提出的。
盧植雖也不怎么支持新政之事，可是天子有吩咐，他是不會去反對的，何況天子的吩咐還是明君之為，愛惜賢才，這樣的明智之舉，他定然是要支持的，在司徒上奏之后，天子自然是應允的，百官對此格外的詫異，都連忙去看曹操的表情。
他們原以為，對于盧植這般的做法，曹操定會極為惱怒，甚至不惜與司徒當面爭執，不過，曹操沒有如同他們所想的那樣，他始終都是一副平靜的模樣，胸有成竹，這幅模樣，讓大臣們心里更是厭惡。
隨后，政令便開始施行，因為只有在四大學府內就讀的學子，才能得到相應減少賦稅的情況，所以，政令的施行并不是很繁瑣，只需要調出學府的名錄，加以統計便可以了，此令對于世家大族，還是有巨大好處的，因為，就讀在學府內的世家子弟是最多的。
而每多一人，他們便能又得到相應的減低稅賦的好處。
故而，此令沒有什么人反對，以最快的速度迅速傳播，受益最大的學子們，以及他們的宗族，都是極為的開心，紛紛陳贊天子對賢才的重視，以及司徒盧公的德行。
在短短的兩個月之內，對于新政的反駁聲竟然小了很多，因為世家大族的稅賦，因這些學子們的緣故，得到了一定的降低，另外，廟堂已經表現了自己對賢才的重視，他們得到了利益，同時，也失去了名分，他們不能再以廟堂不重視賢才的名義，對新政進行攻擊。
當然，另一項的牌匾，也就是所謂對優異學子的獎章，也是被盧植所提出，迅速施行。
如曹操所想的那樣，絕大部分的世家大族，乃至朝中學子們，都不再對新政口誅筆伐，雖說不上支持，可是還是讓他們閉上了嘴，地方上，新政遭受的阻力正在迅速的降低，在這個時候，大臣們方才明白了天子的真實用意，他是要用這些恩惠來讓我們閉嘴的！
不過，作為天下聞名的賢才，他們怎么能為這區區的恩惠而支持奸邪呢？
不過，他們卻找不出攻伐新政的名義，若是言之害民，那如今很多地區的百姓們都因所繳納稅賦的降低而感恩戴德呢，這個名義能號召的人力是不多的，他們只能苦思冥想，想要找出新的由頭來，就在他們苦思冥想的這段時日里，曹操趁機擴大新政的范圍。
他將鄉有秩從縣官體系里分了出來，直接由刺史所管轄，總體上聽從司空的命令，鄉有秩，也就是地方上的鄉官，是負責收稅的，他們是屬于郡屬，聽候地方太守的命令，秩百石，掌一鄉人，而曹操意識到了地方勢力對舉措的破壞之后，便將鄉有秩從郡里分割出來。
并且，增為四百石，在收稅事務上，地方官吏都需要配合他們，聽從他們，在地方上，他們只需要聽候刺史的命令，曹操又加強了都郵的職權，鄉有秩在進行收稅諸事的時候，都郵必須要跟隨，并且進行督查，不僅是對鄉有秩本身，還要對郡縣官吏們進行督查。
鄉有秩被撤去了訴訟的職權，他原先是掌握一鄉之內，訴訟與稅收的權力，曹操卻并不想讓他們參與額外的雜事，在撤掉原有權力的同時，曹操又給了他們在稅收方面更大的權力，他要鄉有秩來收回地方太守縣令對于稅賦的一切權力，包括進行調查，定額，征收，運往雒陽的一系列過程。
曹操將這些全部都從地方官吏們的手里收回來，再交給了鄉有秩，他是在五月宣布了這政令，因邢子昂不在尚書臺，故而有尚書仆射郭嘉通過了這條政令，這條政令就此施行，當然，一如往常的，在地方上造成了不小的轟動，要知道，地方官吏們的政績，就是要通過當地的稅賦的。
他們會調查，統計，再交于天子，這行為被稱為上計，是先秦時期的一種延續制度，到了如今，這些竟然都要被奪走，不過，地方上的官吏與廟堂大臣不同，他們不能反對廟堂的任何政策，因為他們的反對，會引起廟堂的忌憚，也就是天子的忌憚，到時候，他們等來的可能就是北軍，或者張郃。
何況，在熹平年，地方太守的實力被降低到了一個前所未有的時期，因崔公的軍屯法的提出，地方不再保留郡縣士卒，只有縣衙更卒，地方亭卒來對付盜賊，維持治安，其余士卒，全然不留，全部化為戍邊軍旅，在邊塞地區進行屯田開墾。
故而，太守手里的軍權可謂是低到了極點，而如今，在財政上，又被鄉有秩所奪取了權力。
在鄉有秩與都郵的緊密配合下，曹操才算是勉強在地方上建立了一套相對完善的稅收制度，這種制度與以往而言，更多的區別是將稅收與地方官吏分割開，直接由廟堂來掌握，朝中群臣對此并沒有反對，原因很簡單，因為他們是廟堂之臣。
能夠對于地方官吏進行限制，并且將這權力收回到廟堂來，他們都是開心的，是支持的，即使這套是曹賊所提出來，進行他的新政所用的。
在熹平十三年的九月，這套制度才相繼在各地成型，新政的架構在地方上成立，相比從前，新政的阻力再次降低，地方官吏再也不能插手相關事務，也不能隱匿產糧之數，或者暗地里不配合，因為在鄉有秩的身邊，還跟著都郵，都郵可以直接上奏刺史，甚至可以直接上奏天子！
一時間，新政的形勢一片大好，士子們不再反對，地方上的阻力減低，這讓曹操格外的興奮，他的新政，已經成功了大半，而就在這個時候，朝中大臣們才想出了新的名義，他們不敢再拖下去了，他們只是給了曹操不到半年的閑暇期，曹操便搞出了這般大的動作。
若是再繼續放任不管，曹操不就能完成的實施了麼？
十月，有大臣上奏天子，曹操不孝之人，施行其政，豈能為仁義之政？
他們將名義從新政本身轉移到了實施者曹操的身上，曹操作為新政的提出者乃至施行者，他本身便是忤逆之子，為眾人所鄙夷的，他的舉措能是什么好舉措呢？他可是為了官身不顧父子之情，甚至將親生父親拒之門外的不孝子，這樣的人，也不配施行舉措，治理天下。
在找到了名義后，曹操施行政令，再一次遭受到阻遏。
他自己都沒有想到，這些無恥的賢才們，竟然能以這個為由頭，來針對新政。
坐在厚德殿里，天子與曹操面向而坐。
“如今，形勢大好，他們憑著幾張嘴，是沒有辦法改變大勢的，朕會吩咐張郃，讓他再抓上一批....”天子有些惱怒的說著，他感覺自己已經到了忍無可忍的地步了，為了讓新政順利施行，他已經給了這些人不小的恩惠，如今他們還如此逼迫，看來，也該讓他們感受一番天子的怒火了。
曹操聽聞，卻是搖著頭，說道：“陛下，不可，廟堂大臣，不能離心，若是大臣離心，在陛下的強逼之下行事，對國大不利，此事，還需仔細斟酌。”
“斟酌？朕就是退讓太多，才讓這些賊子們欺到了頭上！！”
天子憤怒的說著。
“陛下，莫要動怒，此事，只需一人前來，便能解決。”
“哦？”
“何人？”
“袁紹，袁本初。”
天子皺了皺眉頭，看著曹操，不知曹操的意思，曹操笑著說道：“陛下，如今新政之事漸漸明朗，已然在地方上施行，陛下將袁本初召回雒陽，撤去臣的職務，讓他擔任司空，繼續施行新政..朝中大臣，只怕再沒有人會反對，而新政之事，也定然能成。”
“朕不會撤去你的...此話，便莫要再說了。”
無論這算不算天子的真心話，曹操聽聞，心里還是有些溫暖，他起身，朝著天子大拜，說道：“臣多謝陛下之恩德，只是，新政之事，關乎重大，臣出身卑微，僅為閹豎之后，如今又被百官所惡，臣繼續施行新政，難以成事...而袁紹不同，他得天下士子之心，聲名斐然，政績不凡。”
“他為司空，施行新政，定與臣不同，朝中群臣，不會再有反對的，起碼，在短期內，是不會有人來反對的。”
天子皺著眉頭，手指輕點著案牘，他思索了許久，問道：“如此對你，朕不愿也。”
“哈哈哈，陛下，臣行新政，已近三載，這三載之內，臣無有一日可以安心休歇，實在繁忙，若是陛下能讓臣休歇上一段時日，那再好不過，臣也不會整日休歇，臣會四處觀察，以旁觀新政之優劣，再思索改進之策，直接獻與陛下。”
“袁紹，袁家之人，他會接替你，繼續施行新政麼？”
“陛下，他定會，袁本初好友眾多，聲望不淺，只是，他功名之心太重，好勝心更強，這些年來，他為了進入廟堂，想了無數辦法，陛下還是沒有將他召回雒陽來...只要臣以繼續施行新政為條件，讓他回到雒陽，擔任三公，此人定來！”
“而且，為了證明他不弱于臣，不弱于袁公路，他行事會更加勤勉....”曹操笑著說道。
天子有些驚異的問道：“你如何得知？”
“哈哈哈，陛下，臣與他，自幼相識，至于今日，都是好友，對此人，我甚是了解，豈有不知之理？”
天子長嘆了一聲，說道：“朕再想想....”
曹操站起身，面對天子，猛地拱手，衣袖揮開，猶如一只展翅的鳳，他模樣肅穆堅毅，他開口道：“陛下！為了這天下黎庶，為了我大漢江山，便是處死孟德，又能如何？臣無半點不甘！！還望陛下下令！嚴懲曹孟德！！”
天子心頭一震，他也站起身來，看著面前的曹操，伸出手，握住了他的手。
“陛下...”
“恩？”
“處罰我的時候，能否不施鞭刑？”
“哈哈哈！”
