“蓋天有三垣，天子象之。正朝，象太極也；外朝，象天市也；內朝，象紫微也。”親政篇 董承低下了頭，沉聲道“臣不敢徇私，只是”
“只是如何”皇帝反問道，不待董承答話，便接著說道“尚書臺各部轄制郡縣各曹掾，使之職責對應，上下有序，便于朝廷從上到下，貫徹施政。但我如此作為的用意，又豈止于此今后不光郡縣曹掾，便是朝廷公卿各府，亦要因時因地，推而行之。如今只是借由重整職務，先從太尉而始，你若是會錯了意，可就大錯特錯了。”
話到這個份上，董承也無話可講，他就知道這個差事沒那么易得，如今果不其然。
吳碩面色微變，猶豫了下，終還是出口為董承轉圜道“稟陛下，臣聽說世人量腹面食，度身而衣，只有物適己身，沒有以己適外物的。以中臺分轄郡縣曹掾，固然可獲長久之效，但推之于朝廷，未必不會是橘生淮北。”
“尚書令這話是老成之言。”黃琬突然罕見的給吳碩搭腔，他看也不看董承，顧自說道“若按此制，則內朝之官遍及外朝，不僅有違制度，也易繁冗官吏。故請陛下慎之，詳加議論。”
董承心中納罕，恍然間明白了黃琬的用心，對方身為司徒，想必也是擔心自己這里試行成功了，皇帝會順其自然推廣到一眾人等的身上去，所以才破天荒的給自己解圍。他這般自以為是的想著，吳碩卻有些坐立不安，無他，今天這整件事情實在是太詭異了，先是所有人要求把軍屯交由太尉管轄，此時又為董承說話，阻議度支部直管太尉曹掾、減少對太尉的約束難道僅僅是為了欲情故縱或是其中還有別的算計 吳碩看了仍不自覺的董承一眼，心底嘆了口，在座席上輕微挪了挪身子，拱手言道“一切主張，但憑圣裁，臣不敢擅議。”
這句話不僅堵住了董承剛準備的進言，更讓趙溫、楊琦等一行人暫時住口，不得不將視線投向皇帝。黃琬的臉色更是沉了幾分，因為他剛才說過請詳加議論的話語，如今被吳碩這么一頂撞，自覺有損顏面。但他到底是經歷宦海數十年，心性堅韌，修養得當，面色很快恢復如常，沉默著靜待皇帝發話。
皇帝咧嘴一笑，他規規矩矩的安坐在席榻上，脊背挺直，兩眼平視，儀態樣貌都極顯尊榮，這樣連他說出的話都讓人難以忽視，正襟恭聽“諸公所言可謂灼見，我也正有此意，各地郡縣吏曹、刑曹等掾屬，皆為舊有，不過是使之隸屬尚書，不再由郡縣長官自行征辟選用，也不再一味聽從郡縣長官之令。于今朝廷公卿，各司其職，彼此頡頏，沒有以內朝統外朝的道理。”
這倒確實，以前都是尚書臺總攬大權，既出詔令，又出政令，更能參與機密，決策政務。外朝公卿幾乎成為擺設，若是沒有錄尚書事的名頭，就連位尊的三公都不及一個尚書的權力大。而到了皇帝這里，形勢卻出現了變化，先是將決策議事的權力移交到承明殿眾位內外朝臣手中，然后逐一加重九卿的實權，使內外朝達成一種適當的平衡。尚書臺各官也依次增加品秩，類比九卿，但除了尚書令以外，余者只能各管部務，再也無法參與朝廷綜合性政務的決策。
若不是皇帝尚在籌劃醞釀，恐怕尚書臺連擬詔的權力都要移交出去，徹底淪為與外朝公卿同級卻不同屬性的行政機構。
黃琬點了點頭，深以為然，歷代漢家天子倚重內朝尚書，是為了壓制外朝公卿的權力，便于行使皇權。而尚書臺制度延續數百年，其威權深重，早已開始妨礙皇權，遭到削弱幾乎是必然的趨勢。所以皇帝將尚書臺從外朝拿走的部分行政權力，重新還給相關的外朝官，形成外朝專管如財政稅收、畜牧、司法審判等具體俗務，內朝負責如政績考核、審計、司法監察等政務的制度，內外大致平衡，隱然雖仍以內朝為重，卻不以其為尊。
這就是皇帝自從親政以來就通過結合自己的經驗，借鑒后世的制度，不斷設計、不斷完善的內外朝制度。作為臣子，只要從中揣摩、發現了這條潛行深處的規律，就能準確的摸清皇帝任何一件看似無關緊要的事情背后的邏輯，從而因勢利導。
黃琬就是這么一個人，他相信，能像他這般清楚地把握皇帝的政治意圖的，放眼整個朝廷，也不過趙溫、楊琦、荀攸、賈詡等寥寥數人而已。其中趙溫、荀攸等人不過是為皇帝所親近，耳濡目染，知道的多些罷了，根本比不得自己大起大落，從幾次風波中自行摸索當年馬日不就因為沒有看透這一點，一味阻撓，而遭罷黜了么 想到這里，又得聞皇帝寓意明確的話語，黃琬心中更是篤定，凝聲道“謹諾，正如此次改制，由度支部監領太尉府相關曹掾，而非以尚書諸部監領外朝職務，恰合陛下施政之意。”說著，他又看了董承一眼，幽幽道“若是太尉董公有旁的顧忌，臣愿以司徒之職，率然先受試行。”
這老匹夫是欲揚先抑倒顯得他自己忠能精誠了 董承氣的咬牙切齒，話說到這個份上，他再拒絕就不妥了，當下只好強笑著向皇帝表白心跡，接受了這一事實。
皇帝這回真是欣慰的笑了，他本以為會是趙 溫替他陳說，沒想到是黃琬領悟、現用的那么快，倒教他再次刮目相看。得了董承的答復，他猶不滿足，因為這只是一個小插曲，真正的變更職權還在后頭“善太尉掾屬共有二十四位，可我觀之，其如金曹、戶曹、法曹、賊曹等屬，職務無涉軍事，迥于本職。如今要簡政，明晰職權，今后太尉只管軍屯、糧草轉運、郵傳驛道等軍務，設長史、計曹、驛曹、屯曹等職，其他掾屬，一并裁撤。”
“君上這、這如何使得”原來是撿了芝麻又丟西瓜，董承大驚失色，自己本來就對軍事插不了手，若是這樣的話，那他連朝政都干涉不得了,
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