那邊，當所有代表就坐之后，瓦坎達老國王特查卡開始發言了。
“世界需要秩序！唯有秩序才能真正給世人帶來和平與安寧。無數歷史證明，少數人試圖單方面把自己的意志強加于大多數人類頭上，是一種愚蠢的行為。不管這意志是好的壞的，在現今這個追求尊嚴、自由和民主的世界，都是不應該被允許的。”
“在過去的這4年里，地球面臨一次又一次的嚴峻挑戰。齊塔瑞人殺來了，黑暗精靈殺來了。還有九頭蛇的復辟。的確是復仇者聯盟消弭了這一次次的世界性大危機。”
“有人叫他們義務警察。有不少人將他們稱為英雄。”
“對此，我謹代表我和我的國民，表示謹慎地認同。”
“他們的確在某些方面是偉大的。”
“但這并不構成他們擁有無視所有主權國家，在全世界擁有無限執法權的理由！這更不是他們能在戰斗中無視平民傷亡的理由！”
“混亂，并不能誕生真正的和平！”特查卡揮舞著拳頭。
“正義必須謳歌！但正義必須在秩序的框架下伸張！否則無限的正義遲早會演變成無限的暴力！”
“這就是為什么我代表瓦坎達倡議簽訂《索科維亞協定》！”
老國王激情洋溢的發言，當場獲得現場雷鳴般的掌聲。
這讓美隊有種心里拔涼拔涼的感覺。
不過，老國王似乎是個仁慈的人，起碼他絕對不是暴君。闡明自己的立場后，他沒有一棒子打死復聯，反而舉起右手對美國隊長做出一個‘請’的手勢。
“世界安全理事會代表著各國人民的聲音，但不代表所有人的聲音。我們渴望秩序與和平，不代表我們要漠視不同意見的聲音。今天，我們有幸請到曾經代表著美國精神的大英雄史蒂夫羅杰斯隊長來到現場。他會代表復仇者聯盟闡述復聯的意見。”
在一片還算熱烈的掌聲中，美隊準備上臺了。
他挺了挺自己的西服，跟身邊的寡姐握了下手，然后緩緩走上臺，來到特查卡國王身邊時，還跟國王握了握手：“感謝你給我們一個表達意見的機會。”
有權發音不代表有權改變結果，然而美隊有他的堅持。
就在瓦坎達國王離開，美隊清了清嗓子準備發言的時候，突然間處于三樓的大會會場外面一架車子爆炸了。
“轟！”
地震級別的猛烈爆炸，都不知道那車子里裝了多少C4炸藥。劇烈的爆炸第一時間摧毀整個會場。
強大的沖擊力，瞬間爆開會場邊上的防彈玻璃。
防彈玻璃不是防爆玻璃，在足夠強大的破壞力面前，什么玻璃都是白搭。
最危急關頭，擁有凡人兩倍反應和敏捷的美隊，還是比瓦坎達王子特查拉快一步撲倒了老國王，用他寬厚的背脊扛住飛射而來的玻璃碎片。
不是每個代表都有這么幸運的。
宛若有數十捆手雷丟進來爆開一樣，玻璃的破片反而成了最大的殺人兇器。
好多家伙被大塊大塊滿是裂紋的玻璃插中了腦袋，割斷了咽喉。最慘那一個黑叔叔，赫然被一塊破片斜斜割掉了半個腦袋，整個人像個破麻袋一樣飛出去，在空中打了兩個旋兒，才軟軟地橫尸在地上。
“啊！”
“爆炸——”
“死人了！”
“醫生！這里需要醫生！”
被爆炸轟得一片昏暗，燈光熄滅，濃煙滾滾，到處是尖叫，與痛苦的哀嚎。
現場到處是狼藉，此地赫然成了人間煉獄。
“父王！父王！”特查拉沒差瘋掉。
“兒子，我沒事…沒大事。看看美國隊長。”老國王逃過了一劫。
美隊看上去很凄慘，整個背部嵌入不下十塊玻璃碎片。不過在史蒂夫看來，一切都是值得的。
遠在邁阿密的梅節操收到了獲得5個命運偏移點的提示。只不過，梅節操的嘴角彎翹而起：“一個小實驗。”
爆炸案震驚全世界，多達70個安保人員與代表被炸死。這完全是打世界安全理事會的臉。
附近的監控攝像頭很快拍到了兇手：各國電視臺都報道了這一畫面。
一個個電視臺主持人說出了類似的報道：
“發生在維也納的世界安全理事會爆炸案已經鎖定了嫌疑人——那是隸屬于恐怖組織九頭蛇的冬兵小隊。”
“代號為一龍和衛兵的兩位冬兵駕駛裝滿c4炸藥的卡車，在內奸門衛的放行下大搖大擺將炸藥車停到會場樓下，兩位嫌疑人離開后隨即發生了恐怖的大爆炸…”
然而大爆炸并沒有為復聯爭取到優勢，反而負了輕傷的特查卡國王，在手臂綁著繃帶的情況下，在晚些時候慷慨陳詞：“世界無疑處于動蕩之中，不管是可能來襲的外星人，還是此刻不停制造混亂的九頭蛇等恐怖組織。所以，世界更需要秩序！所有的肆意妄為都是不被接受的…”
一場大爆炸，仿佛激起了所有116國的血性，連帶美國在內，數十個沒有在第一時間決定參與協定的國家也都群情激奮。
美隊挨了一背脊的傷，卻連發言的機會都沒有撈到。
當天晚上，緊急召開的會議上，《索科維亞協定》被116國全票通過。
復聯能做的只是做出選擇，要么接受協定，受安全理事會束縛；要么拒絕簽署，將會被《協定》所有成員國視為不受歡迎份子，拒絕以任何形式入境。一旦強行入境，將會被視為侵略，受到所有協定國通緝，并按照所犯事件的程度，予以逮捕或刑事懲罰。
本來美隊想據理力爭的，可是娜塔莎一個突如其來的內部消息，讓美隊徹底慌了神。
回到紐約，在一個酒吧旁的地下室里，娜塔莎遞給美隊一份資料。
“娜特，是什么？居然要如此神秘地約我出來。”
“我剛剛在俄羅斯的‘老朋友’手上搞到的絕密資料。我無法確認文件的真實性，但我想，你會渴望證實它的。”8)
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