暫時解決了下土地貧瘠的問題后，接下來就是人口方面的問題了。
塞外四郡人口方面問題主要有兩diǎn，一是人口人數太少，四郡加起來也才只有兩千萬人口，別說中原一個大郡人口能有一千余萬，就算是關內并州一郡之地也能有八百萬的人口。
相比之下塞外四郡的人口，就實在是太少了。
第二個問題，就是塞外四郡人口成分復雜，有漢族、匈奴、鮮卑、羌族、烏丸等多民族雜居。
人民矛盾較為嚴重，以前匈奴是靠鐵腕壓制，雖然能夠維持表面上穩定，但這種做法顯然不穩妥，民眾必然積怨已久。
特別是漢族，更是被乒嚴重，秦小白想要發展塞外四郡，肯定不能再用這種方法。
但是想緩解民族矛盾，也很難辦到，在漢族統治的時候匈奴被乒，在匈奴統治的時候漢族被乒。
如今秦小白收復了塞外四郡，許多當地激進一些的漢族百姓，都要求秦小白驅逐、抓捕、甚至是屠戮塞外諸族的民眾。
塞外四郡被南匈奴侵占數十年之久，塞外四郡百姓被乒了這么長的時間，有這種心情是可以理解的。
但是諸族的人口畢竟在四郡人口中，占據了三分之一，塞外四郡人口本來就少，再這么一鬧，就更坑了。
這么激進的做法，也顯然不利于塞外四郡的穩定，而且塞外四郡地處于塞外，秦小白如此對塞外諸族的民眾，必然會引起緊張的氣氛，甚至再度引發戰火也不無可能。
如果換做是其他人，面對匈奴留下的這堆爛攤子，恐怕難以為繼，不過秦小白卻是個例外。因為他擁有霍安的‘化戰共存’，這個能化解民族糾紛的神級技能。
霍安能夠以此，使得西域都護府三十六族團結一致，他秦小白憑借此技能，想擺平北塞都護府治下民眾糾紛，想來也不成問題。
于是當即秦小白便在塞外四郡，每座城池都貼出了告示，告訴大家冤冤相報何時了的道理，然后號召大家和諧共存。
當然了，光空口說白話。講大道理是不可能忽悠成功的，于是秦小白還拿出了diǎn實際行動，讓錦衣衛查明，有故意仗勢乒其他民族者，無論是那一民族的人，皆處以刑責。
百姓中大多數還都是善良，除去了那些老鼠屎，再有公正嚴明的刑罰加以威懾維護，自然使得四郡一片清平。
再加上擁有化戰共存這個技能加持。效果更是出奇的好，因此諸族的百姓，一時間都得到了安定。
雖然讓諸族真正做到不分你我和諧共存，不是一朝一夕的事情。但現在這一切，顯然都慢慢朝好的方向改變，這樣便也足夠了。
至于人口數量方面，秦小白決定施行開放政策。吸引塞外諸族的民眾，來塞外四郡定居。
同時繼續對并州進行大規模征兵，而這次征兵的主要目的。卻不是為了暴兵，而是為了增加人口。
征兵之后，再以使將士們一家團聚為借口，將關內百姓移民塞外，這樣可以快速的使塞外四郡增長人口。
雖然這么做，有diǎn拐賣人口的嫌疑，但是秦小白有信心，將塞外四郡發展得比關內并州更好。
同時將士們的家眷，都在自己的領地上，這樣一來將士們也會更加奮勇的包圍自己的家園。
至于這件事的阻力么，卻并沒有多少，并州刺史丁原一向和秦小白交好，對此只需一句話就解決了。
而并州的玩家們么，秦小白也履行承諾，按照他們所提供壯丁取得的戰績，來給他們封賞北塞都護府的官職。
雖然都是一些虛職，但好歹也是個官兒，讓并州玩家們都激動不已。
再加上秦小白現在勢力迅猛崛起，無數玩家也都想著抱大腿，因此他們自然不會阻攔，秦小白遷移將士們的家眷，送過去都還來不及呢。
至于并州兩極么，說句實在話，今時今日的秦小白，已經無需再看他們臉色行事了。
而既然并州眾領主玩家，和丁原都支持秦小白，林南天和楚狂歌想要阻止也是不可能的事情，反而還會得罪秦小白，因此他們自然不會做這種吃力不討好的事情。
在解決了土地、人口這兩大問題后，接下來就可以圖謀發展塞外四郡了，最快捷的辦法，莫過于招商引資，吸引各方玩家富豪投資塞外四郡。
雖然塞外四郡物產并不豐富，但是也有自己的特產，牛，羊，馬匹，獸皮，筋骨等。
而招商這方面的事情，就交由金三億來辦理了，相信有北地錢莊這塊金字招牌，能吸引不少玩家、np商人。
同時秦小白還制定下對商人的各項優惠政策，同時在第一年減免稅務。
唯一一個條件就是，來塞外四郡商貿的商人，需要交納資金投入到基川設中去，投入得越多開放的通商項目越多。
而道路通暢了對他們也有好處，商人們自然都絡繹不絕的投資。
至于通商神路的絲綢之路么，如今塞外匈奴內亂不休，暫時還開通不了。
秦小白是希望盡早開啟絲綢之路，但卻不希望匈奴內亂這么快結束。
匈奴如果過快的一統的話，那么秦小白很難控制這個龐然大物，不如趁此時機削弱一下。
實際上匈奴內亂也不可能很快就結束，于是秦小白便先將此事放一放，順其自然讓匈奴內斗一下。
等秦小白的實力絕對凌駕于匈奴之上，一舉平定了匈奴內亂，那時再開啟絲綢之路也不遲。
秦小白在處理完塞外四郡的一應事務，并定下了塞外四郡今后發展的大方針后，便當起了甩手掌柜，將具體實施都交給了太平小蘿莉。
這倒是讓太平小蘿莉很是憤憤不已，不過她現在也是習慣了，早就料到秦小白會這樣，因此準備工作都做好了，接手起來到也沒有手忙腳亂。
秦小白則悠閑期待的，坐等起朝廷的封賞，聽說漢靈帝要大大的封賞他呢，不知道這次會封他什么官兒。
然而最終，朝廷的封賞并沒有下來，因為發生了一件大事，漢靈帝駕崩了。(
