“羅大人，沈大人一直說這民團的事情，得由你來了之后才能拍板。\.\我們得知羅大人前去追繳水賊，一直盼望著羅大人能早日得勝歸來。”梧州四大民團頭子中勢力最大的李壽昌帶著老江湖的笑容說道。
羅大綱更是老江湖，他微微一笑，“水賊早就已經抓到，不過我們光復都督府是要打天下，坐天下。所以從現在開始，就得有規矩。按照新的司法程序給處置水賊，用了幾天時間。水賊的腦袋現在就在廣州城懸掛示眾，要不了幾天就會送來梧州示眾。你們不用急！”
聽說羅大綱們輕松剿滅了水賊，不管是真心還是假意，民團頭子都紛紛表示祝賀。
羅大綱聽他們說完奉承話之后，揮了揮手讓眾人安靜下來，“我方才說，我們光復都督府要打天下，坐天下！諸位看著都是讀書人，想來聽過一句孔子的話，叫做不教而殺謂之虐。這就是說，我們定下的國法若是不向大家宣傳，若是不讓大家知道。有人犯了法，我們立刻就把人按照我們的國法給殺了，那就是暴虐。想來諸位應該是知道這句話的吧？”
從表情上看，這幾個讀書人沒能立刻想起這句話。羅大綱看了看沈心，沈心立刻去會議室中書架上拿了本論語，翻到那頁遞給眾人看了。眾人一瞅，也就明白了羅大綱所說的內容。李壽昌立刻拍起了馬屁，“羅大人實在是文武全才啊！”
羅大綱聽完之后笑的從容，他用很開心的語氣說道：“李老弟這話的意思，我聽著可是你覺得我大字不識一籮筐，讀過點書，讓你沒想到啊！”
盡管這態度非常溫和，不過話里面的釘子讓李壽昌登時就老實了。
羅大綱卻也沒有為此沾沾自喜，他繼續說道：“大家都不用玩這個虛的。咱們就直接說干貨！你們辦了民團，我們都知道。所以我們定下了《民團管理條例》來管，這個條例不是朝令夕改，我們也會在報紙上公布這個條例的內容，如果有最新的調整，我們也會以最快速度發給你們。現在你們就一起看看吧！”說完，羅大綱掏出一份紅頭文件遞給了李壽昌。
其他幾個團練頭子都想湊過來看，不過又覺得不太合適。羅大綱看他們想動又不敢動的模樣，忍不住笑道：“你們是民團的頭子，每個人一份。”
說完，又數出了三份文件，一個人給了一份。等民團頭子們拿到之后，羅大綱又說道：“大伙可以慢慢看，明天下午的時候你們再來這里。我們可以好好的談談。”
送走了驚疑不定的民團頭子，羅大綱就讓民團頭子先回家。此時沈心已經拿起了一份文件仔細看起來。
這是最新的民團管理文件，主要是四個內容。
一、民團必須向當地政府申報，才能成為合法民團。沒有申報的，為非法民團。
1、合法民團以每個人一年向當地政府繳納十兩銀子的民團稅。
2、合法民團實施連帶法，凡是民團人員犯罪，民團頭子若是沒有參與，就必須承擔連帶責任。刑罰為犯罪份子的一半。在民事罰款方面，承受犯罪份子罰款乘以民團人數的額度。民團頭子若是參與犯罪行為，那么除了上面提到的處罰之外，還要獨自接受相關審判，接受相關處罰。
3、合法民團成員不得出任公職。
4、合法民團若是雇傭了外圍人員，而沒有對其成員進行申報。除了令其整改之外，還要處于已經申報人員加上未申報人員總數乘以二十的罰款。
5、民團人員若是脫離其組織，任何人不得阻止。
二、非法民團必須解散其組織，若是私下活動，會除以勞役等處罰。
三、民團不能介入公共事務四、民團的行動范圍 這是光復都督府拿出的《民團管理條例》修改稿，原本都督府想用高壓手段徹底解散民團，不過經過討論和實踐，最后弄出了這個一個比較傾向于熱水煮青蛙的方式。強行解散民團的話效果不好，很多人此時也會擔心。最后制定這個管理條例的基礎理念是，允許民團以一個向心力比較強的組織存在。民團成為納稅大戶。民團成員被排除在體制之外。民團擁有某種程度的防匪義務。
看完這文件之后，沈心疑惑的問道：“羅參謀長，都督府這么搞，等于是讓民團乖乖當狗，咱們不僅不給狗吃的，還得讓狗們反過來給孝敬。民團豈不是要造反么？”
羅大綱舒舒服服的做到椅子上，這才答道：“造反好啊！他們造反之后咱們正好一網打盡。不過他們有沒有這個膽子造反，倒是個值得看的事情。”
沈心可沒有這么輕松，“他們現在自然不肯和我們打，不過他們會等機會。咱們稍有可趁之機，他們只怕就會動手。”
羅大綱搖搖頭，“咱們有可乘之機，這是咱們的事情。他們起來造反，那是他們的事情。最后造反能不能成，我看他們一點希望都沒有。等到那時候，咱們可就不用對他們有絲毫客氣。該抄家抄家，該砍頭的就砍頭！”
說完這些之后，羅大綱看著沈心那種不安的表情，忍不住笑了，“沈老弟，等你經歷過這些事情之后就知道了，有些時候不是你不想殺他們，他們就會領你的情。我現在給你說，我們沒有打進梧州城就是錯的。我們沒有打進梧州城，這些人就真的不知道厲害。”
第二天下午，幾名民團頭子并沒有按時赴約。第三天，他們也沒有出現。最新得到的消息中，梧州城內的團練們正在秘密與梧州城內外的各股勢力聯絡。
沈心當時就召開了會議，這次的會議大大出乎他的意料之外。其他光復會會員們都支持羅大綱的思路，對于民團以及其他勢力必須進行一次大清洗。而且羅大綱從廣州見了韋澤，也詳細的問了政治委員的權限所在。沈心作為會議召集人，凡是沒有經過會議通過的決議不能執行。但是會議上只要沒有違反光復都督府的綱領和原則，大伙可以通過討論來決定具體執行過程。
對于光復都督府而言，現在的重點是穩定地方秩序，控制梧州的航路安全，盡可能將靠本份勞動吃飯的百姓拉攏到梧州地方政權手中。從這幾個原則出發，沈心提出的那種聯合的策略遭到了一致反對。反倒是羅大綱提出的消滅民團和一部分在珠江航路上“有影響力”的艇軍首領，完全被這幫中高級軍官們接受。
“只要把這幫領頭的除掉，想認真討生活的百姓自然就會到我們這里來。斷人財路勝過殺人父母。只要咱們現在繼續控制航路，只要咱們把這江上的買賣都歸到咱們來管，咱們和他們就是不死不休。”羅大綱大聲說道。
沈心也毫不示弱的反駁道：“太平軍在長江上控制航路，可就沒有這等事！”
“呵呵！”“哈哈！”會議上兩廣出身的軍官們紛紛笑出聲來，仿佛沈心說出了什么天大的笑話一樣。
沈心畢竟只有二十歲，雖然當了兩年政府部門的臨時工，又經過了不少事情，卻還免不了少年心性，遭到普遍的嘲笑之后，他也真的惱了。漲紅著臉，沈心大聲說道：“這有什么好笑的？”
羅大綱沒有嘲笑，不過他臉上帶著的是長者看少年人的那種居高臨下的笑意，“沈老弟，這里不是長江，這里是珠江。我們面對的也不是什么安徽人、湖北人、江蘇人。我們面對的是兩廣的人，長江兩岸的人怕官府，我們兩廣的兄弟可沒人真的把官府放在眼里！在兩廣，誰的刀快，誰的刀利，誰才能發號施令！靠嘴說，根本沒用！”
看著沈心那并不認同這種理念的表情，羅大綱對著與會的眾人說道：“咱們都是光復會會員，那就按照光復會的規矩，投票吧！”
最后的反對票只有沈心的一票，羅大綱提出的“徹底解決方案”得到了通過。梧州城的部隊隨即開始調整起方針策略。首先就是加固了城內梧州知府衙門為核心的防御體系，碼頭的航運局的防御體系也加固起來。由軍隊承擔的武裝警察據點同樣被強化。
在內部做好戰斗準備的同時，部隊在城門、城頭等地的“傳統防御要害”則明顯弱化起來。令羅大綱意外的是，即便是遭到了全面否定，沈心只有頭兩天悶悶不樂，從第三天開始，他也投身到了準備工作中。因為內心的不滿導致沈心一直緊繃著臉，可他卻沒有帶出任何氣惱，更沒有對兄弟們亂發脾氣。羅大綱對沈心的評價也大大提高了。
抽了個空，羅大綱與沈心談起來，“沈老弟，你給哥哥說個實話，你現在是真的服了么？”
“哼！”沈心冷笑一聲，“我不是服了你，只是事情已經如此，都督府的政策我也得跟著走啊！”
“跟著走…”羅大綱對這句非常符合沈心心情的話格外注意。重復了幾遍之后，羅大綱突然想起韋澤說過的一番話，“你認為靠你自己的力量走不到你所期待的這個政治目標，所以你要找志同道合同志，和同志們一起走。至于能夠走到什么地步，能走到哪里去，我可以說，羅大哥你自己也不知道。但是你會跟著這個理念，跟著這個旗幟走下去，走到哪里是哪里。”
那時候韋澤向羅大綱解釋著投身革命與投機革命之間的分別，而羅大綱本人無疑是投身革命的。他之所以毅然決然的從太平天國轉投韋澤，并非是要圖在韋澤這里能得到比太平天國更高的官位，更不是圖更多的賞賜財富。羅大綱是認為太平天國已經失去了自己的政治理念，只有韋澤還堅持著“推翻滿清”“均分土地”的綱領，并且矢志不渝的奮斗著。
雖然沈心年紀輕，辦事能力也未必值得贊賞。可就這么一句“跟著走”，就讓羅大綱確定沈心是個投身革命的家伙。哪怕是慪氣，哪怕是不爽，哪怕是被大多數人否定，沈心并沒有把自己的工作拋下，而是真的堅守著崗位，并且跟著政策繼續走。
想到這里，羅大綱忍不住在心里面贊道：“那政治部還挺有眼光啊！”
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