到今天為止，其實，都是依托于黃老無為思想下的民眾自治。
對于黃老派來說，只要老百姓不犯法，就算他們把地球都給戳破了，也不會去干涉。
過去數十年，這個體系一直運行的很好。
事實上，再沒有比這種體系更好運行的制度了。
統治者，只要劃下紅線，告訴老百姓：這些事情做不得，做了俺就要抓你。
然后，老百姓遵紀守法，按時納稅。
官府則負責，將那些刺頭搞定。
但任何體系的運轉，時間一久，必然出問題。
而中國人又是這個世界上最聰明，最勇于嘗試的民族。
別說是漢室這一套簡單的無為而治的小政府政策了。
就是秦代的時候，森嚴的律法，也被人玩出了許多花樣。
更別提，后世那句著名的‘上有政策，下有對策’。
所以，漢室的體系，開始慢慢僵化，而且被地方士紳鉆出無數的規則漏洞。
齊魯地區就是典型代表。
當地地主士紳，與官府勾結，輕輕松松的就讓百姓統統淪為佃戶。
甚至于出現了偌大的一個濟南國，全國居然只有三百戶有土地的家族。
而后來，武帝朝出現的田蚡案和灌夫案，更是將這個體系的缺陷暴露無遺。
尤其是灌夫案，區區一個灌夫，靠著竇嬰的庇護，居然橫壓一郡，郡守、郡尉都成了灌氏的走狗，百姓申冤無門，只能嚎啕大哭。
最后，倘若不是田竇爭鋒，田蚡拿著灌夫當突破口。
恐怕，灌氏橫霸當地的情況，不知道要持續多久。
所以，武帝朝時，法家井噴，一個個用著嚴刑酷法和拿著地方豪強的腦袋刷政績的官員，青云直上。
這其中，是有著深厚的社會基礎和群眾需求的。
現在，劉徹還沒把握，能在保證政治穩定的情況下，對漢室國策作出顛覆性的調整。
但，小修小補，還是可以的。
黃老無為，而無所不為。
修修補補，本就是黃老的特色。
當然，在這個問題上，劉徹知道，不能自己一拍屁股就做出決定。
必須進行廣泛的深入調研。
然后，再找個實驗地點，進行實驗，評估效果，再逐步推動。
就如鹽鐵官營政策以及糧食保護價政策一樣，慢慢推動，并不動改善，才能避免害民和殘民。
況且，這馬上就要大戰。
劉徹可不希望，前方的將士在流血流汗，但后方的朝堂卻炒成一團。
所以，劉徹坐直了身子，對商容問道：“以愛卿之見，要改變今日之困局，朝廷當如何？”
聽到天子的問話，商容也振奮起精神來。
困局！
天子的這個形容詞，表明天子也看到了這樣的情況持續下去的后果。
富者愈富，貧者愈貧。
社會將出現比之前所有時代，還要恐怖的兩極分化。
現在的富裕家庭，他們使用著先進的耕作工具以及先進的耕作技術。
他們用牛馬來耕地，用淤泥、糞便和草灰以及從鹽鐵衙門買來的骨粉與化肥施肥。
他們精心照料著自己的土地。
而土地的產出，也沒有辜負他們。
一畝小麥，產量是粟米的一倍半，甚至兩倍多。
所以，他們能養活更多的子女，并且占有更多的土地。
而貧窮家庭，則只能繼續活在舊時代，用著舊方法，種著舊作物。
久而久之，不出二十年，他們就會被時代拋棄。
國家和政府，肯定更關心和更愛護那些用一畝地產出了兩畝地糧食的百姓。
他們的子弟，從軍入伍，或者讀書當官，都有可能。
而窮人呢？
依舊生活在兩餐不飽，一年到頭甚至倒欠地主的生活困境之中。
更可怕的是，當出現兩個種植著不同作物，同時地位懸殊的群體時。
社會就被割裂了。
種小麥的，可能會覺得自己天生是高于種粟米的。
而這樣的割裂，對國家有百害而無一利。
秦始皇帝，用了一輩子，推動車同軌，書同文，百年后的漢室，卻出現了兩種耕作不同莊稼，而且地位迥異的群體。
哪怕對政治再不敏感的人，都知道，這肯定要出大問題。
更何況是商容這樣的精英？
所以，在發現了這個事實后，商容一直在想辦法，通過種種渠道，向天子報告。
可惜，近年來，天子和朝臣們都在關注匈奴，關注戰爭。
對國內的情況，大家都覺得，非常樂觀，非常喜人。
無數人歌功頌德。
哪怕是本應該成為天子耳目的御史們，也對基層的情況，裝作看不見。
大家都在說‘元德盛世’。
并將先帝和太宗之治，稱為‘文景之治’，而‘元德盛世’則是上承文景之治的空前盛世。
甚至，有人認為‘元德盛世’至少還會繁榮三十年。
理想主義者們甚至認為‘大同可期’‘三代可臻’。
唯有商容這樣，常常前往基層，并且認真調研的官員才清楚。
盛世之下，潛藏著莫大的危機。
現在，這個危機潛藏在繁榮的經濟表面下，被軍事勝利和社會發展所掩蓋。
但，這個危機一旦引爆。
恐怕，盛世立刻就會消失。
取而代之的是…
亂世！
深深的吸了一口氣，商容拜道：“以臣之愚見，臣以為，除朝廷需要調整政策，以照顧和指導，貧窮之百姓，也能耕種小麥外，還需陛下嘉大惠！”
他拿出一直深藏在自己胸中的一本小冊子，將之打開，念道：“當今，犍牛一頭，值錢一萬五千錢，小牛一頭，值錢也需六千余錢。即便百姓百畝豐收，也才為粟不過百五十石，為錢六千，然五口之家，一歲吃用，就要粟米一百石…”
劉徹點點頭，知道商容沒有說錯。
想當年，他還是個皇子時，就已經知道了，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕農，一年下來，哪怕沒有苛捐雜稅，正常的負擔的情況下，一個農民一年的收入，永遠趕不上支出。
更別提，要是家里有幾個大半的孩子。
那就更恐怖了！
好在，劉徹即位后，就注意到這個事實了。
至少在關中，劉徹拿著自己的私房錢和從商人哪里敲來的錢，廣修水利，大修道路和橋梁。
就是想著靠著這些的手段，補貼百姓。
但，即便如此。
劉徹也明白，哪怕是關中的一般家庭，恐怕也很難湊齊一筆可以購買耕牛或者挽馬的錢來。
只有中小地主家庭才能有那個財力。
當然，士兵們立功，也可以拿著賞錢，從官府買到耕牛。
但，比例還是太少了！
更別提，買了牛，犁具總要吧！
一副曲轅犁，哪怕是最簡單的。
也是重達四十余斤（漢斤），價值兩三千錢以上。
所以，商容的意思，其實已經呼之欲出了。
假畜！
以國家的名義，平價租給百姓牛、馬以及犁具。
這不是什么需要動腦筋的主意。
在這以前，漢室就有假馬之制。
在袁盎倒臺后，劉徹為了鼓勵百姓養馬而推出的政策。
有條件的百姓，可以向太仆衙門和少府衙門遞交申請，申請到種馬，然后，帶回家里蓄養，三年后，償還假馬以及利息。
這個政策，目前在北方廣泛推廣。
也是現在中小地主能養得起挽馬的根本。
但，小老百姓，卻根本夠不上這個政策。
他們哪怕去官府申請，也不會被批準。
因為，他們無力償還本息，也無力蓄養馬匹。
況且，中國少馬，哪怕是馬邑之戰后俘獲了大量馬匹牲畜，也依舊嚴重缺馬。
畢竟，繳獲雖多，但中國的人口基數太大了。
上百萬的牲畜，平攤到個體身上，就變得微乎其微。
何況，國家還要自己培育戰馬，并保留大量牲畜，作為軍隊的供給。
但老百姓的問題，不解決也不行。
劉徹撓了撓頭，對商容道：“這樣，卿先去選一個縣，此縣要足夠窮，至少有六成百姓沒有耕牛或者挽馬！”
“然后，卿選好縣后，報告給朕，朕命卿為大使，全權負責該縣政務！”
“卿在當地，嘗試推廣假牛假犁之策！”
想了想以后，劉徹接著道：“但，此策當與假馬不同！”
這是肯定的，假馬，是為了鼓勵中小地主，尤其是能培養騎兵的家庭，多養馬匹，以此擴大中國的馬匹存欄數量。
但，這假牛和假犁，卻是為了解決貧窮百姓的生計和生產。
他們不可能，也沒有辦法，三五年就能湊足償還本息的錢。
若是這樣的話，他們也就不需要假牛馬和假犁了。
自己存錢去買不就好了？
劉徹希望解決的，是他們的根本困境。
既，讓為數眾多的下層貧苦百姓，也能擁有耕種冬小麥的權力。
當然，國家也不能吃虧。
任何一個政策，倘若不能帶來好處，那么，它就不能長久。
所以，沒有辦法，劉徹只好學習后世的房地產商人們的技術了。
“卿去與有司商議，議定一個犁具與牛馬的平價，以此價，假與百姓。命百姓歲償本息！以十一之稅，三十年為期！”劉徹說道。
毫無疑問，這是后世讓無數房奴撕心裂肺的房貸了。
這個政策雖然讓人恨得牙咬咬。
但，確實解決了很多人買不起房的困境。
也帶動了房地產的盛世。
在西元前的時代，劉徹感覺，這或許是最好的辦法了。
百姓，買不起耕牛和耕具？
沒有問題！
國家免費配給！
但，他們需要每年固定償還本息，而且是必須隨田稅一起繳納。
當然，劉徹比房地產商人有良心的多了。
他給出的是百分之十的總利息。
換句話說，假如耕牛犁具其他配套工具，總額是兩萬錢的話。
那么，租種的百姓，每年只需要償還兩萬兩千錢的三十分之一，也就是三四百錢的樣子。
這無疑非常有良心。
老百姓們得到了實惠，國家呢也不怎么吃虧。
更重要的是——可以帶動鐵器的銷量啊！
全中國現在有將近七八百萬戶家庭，在未來，甚至可以達到一千萬戶！
只要其中一半，從鹽鐵衙門購買耕具和工具。
那么，每年鹽鐵衙門的銷量，都是幾百萬套。
這其中的利益，有多少，不言而喻。
當然了，具體效果如何，還是看試點的。
甚至，劉徹感覺，試點其實也不靠譜。
應該通過實踐，慢慢的感覺。
至于百姓會不會賴賬？
呵呵…
在中國，從來只有國家賴人民的帳，從未聽說，居然有人敢賴國家的帳這種事情！
各級衙役，一定會樂意教那些賴賬的人做人的。
長城和未來的各種工程，也很需要賴賬的免費勞動力。(
