聽了素利的推托之詞，張苞冷哼了一聲道：“哼！他們忠心？他們只是表面上保持忠心而已，其實，他們都是些有奶就是娘的角色，誰強勢就對誰忠心，誰厲害就對誰獻媚。品書網（）
當朝廷強勢時，他們就會上表稱臣，對皇帝大加奉承贊美，甚至獻出一些土特產做貢品。當然，朝廷一般會回賜更多的財物給他們，他們不但不吃虧，還能大賺一筆。說幾句奉承話，表示一下低姿態，就能得到大筆好處，如此的好事，誰不愿意做？
都說這些草原人性情淳樸，本將看未必，若是沒有這些豐厚的回賜，你看他們還會不會上貢？這就是所謂的萬國來朝，可笑之極，其實一個二個還不都是來占朝廷便宜的。
偏偏那些腐儒，還對這種事大家贊賞，感到倍有面子，真是可笑啊。可是，你們看看，當朝廷處于弱勢時，他們會怎么做？他們就會翻臉不認人！不要說讓他們出一分力量來幫助朝廷了，只要他們不要趁機落井下石，出兵搗亂就不錯了。
素利大人，這樣的忠心你覺得有什么用？如果他們一直保持這樣的狀態，你覺得朝廷真的算是掌控了這片地區嗎？”
看來張苞跟在劉厚身邊時間長了，很多思想深受劉厚的影響，說起這些道理來也是一套套的。素利聽了這些話，卻覺得冷汗涔涔。
他本來還心存幻想，想著現在漢朝強勢，暫時投靠、依附漢朝，就可以保存自己的部族，然后趁著這個機會慢慢發展壯大自己部族的力量。等到部族的元氣恢復得差不多時，就能再次掌控自己和自己部族的命運了。
現在聽到張苞的話，他這才感覺到不妙，他以為自己是聰明人，總把別人當傻子，可是，人家泱泱大國，怎么會都是傻子？怎么會沒聰明人？現在看來自己才是傻子。
張苞這番話，雖然是批判河套地區和草原上其他部族，但是，又何嘗不是在敲打素利呢。
“不知張將軍認為，怎么樣才算完全掌控這片地區，怎么樣才能算忠心呢？”素利紅著臉，硬著頭皮道。
“本將打算按照中原的規矩，在河套地區丈量土地，劃分郡縣，開府建衙，并請朝廷派駐流官進行管理。以后在這些地方生活的百姓就是我們大漢的子民，他們一律要按照中原的規矩編入戶口、繳納賦稅。”
“這......”素利無語了，這能行得通嗎？這個地方現在是半農半牧，但是各方勢力關系錯綜復雜，他們脫離朝廷的管束已經很久了，現在一下子要管起來，難度之大簡直無法想象。
“怎么？素利大人有問題嗎？”張苞問。
“這......某的確有些疑問。”
“但提無妨。”
“河套地區生活著很多部族、勢力，有漢人、有鮮卑人、有羌人，甚至還有匈奴人，這里形勢非常復雜。關鍵是，他們以前都是自由自在的，長期游離在朝廷的統治之外，既不用交稅，又可以自由行事。
即使那些親近朝廷的勢力，他們也不過是定期給朝廷進貢一些牛馬，換回他們所需的鹽鐵糧茶等物資而已，他們也并不會受過多的管束。
如今突然說要將他們的自由剝奪，還讓他們無償繳納賦稅，這無疑是在這些人的虎口里奪食啊。某擔心，會引起他們強烈的不滿，做出過激的行為。
若是一個或幾個部族起來反抗還好說，如果整個河套的勢力聯合起來反對我們，恐怕將會是一將很麻煩的事情。再者說，河套地區的很多勢力都和草原上的民族有千絲萬縷的關系，如果他們出兵進入河套干涉這件事，那問題就更復雜了。”
張苞道：“本將當然預料到會遭到他們強烈的反彈，否則要你們去干嗎？本將話撂在這里了，你們進入河套地區后，誰敢反抗你們就殺誰，一人反抗殺一人，一族反抗殺一族，殺到沒人敢反抗為止。”
“這......”素利繼續無語了，難道張將軍想讓自己去做劊子手嗎？如果全河套的人都反抗，難道自己要殺光所有人嗎？那自己的大名以后肯定會傳揚到草原的每個角落了，不過是臭名遠揚那種揚。
只聽張苞繼續說：“還有，現在河套地區和草原上的部族都擁有自己的武裝力量，這樣很不利于地區的穩定。所以，你們去整頓這個地區后，要收繳各部族的武器，讓他們解散部隊，以后不能讓各個部族再擁有私兵了。”
“這不行吧，草原上是有很多危險的，例如野狼群啊、土匪啊、甚至一些草原的部族也會互相劫掠，如果他們沒有武裝，很容易會被滅族啊。”素利道。
素利這并不是危言聳聽，草原上的生存規則和農耕社會完全是兩個樣。草原上適用的是弱肉強食的森林法則，生活在這里的人需要與天斗、與地斗、與人斗，還要與動物斗。
野狼群就不說了，個人碰到的話，基本上是十死無生。除此之外，這里有惡劣的氣候環境，常常一場白災下來，就不知道凍死多少牲口和人，接下來還會餓死很多人。這里的土地出產的食物也少，很多人經常不夠吃要挨餓。
餓肚子的人很容易就會變成匪徒去劫掠其他人。所以，每逢到了青黃不接的時候，一些過不去的部族就會到處去劫掠其他部族。一個部族如果沒有足夠的武裝，在這個時候就會很容易被人滅族。
這就是草原民族為什么民風彪悍，個個好勇斗狠，全民皆兵，實在是沒辦法，這都是逼出來的。這些東西是生活相對安逸的農耕社會百姓無法想象的，這也是張苞想當然的原因。
素利將草原的生存狀況給張苞簡單地介紹了一下，重點給他講了一下草原上可能遇到的各種危險。張苞這才意識到自己的想法可能并不是很靠譜。
想了想，他又道：“既然這樣，那就讓他們留少量的安保力量吧。不過這些安保人員的數量必須嚴格限定，使用的武器也要限制。”
想了想，他又說：“最好將各部族的安保力量集中起來，以民團的形式由官方統一管理。也就是說，每個部族按照規模大小不同，都要抽調一定比例的民壯出來，組成民團，這些名團由縣里派出民團教頭統領、訓練。
各部族的人要打散，重新編練成隊伍，訓練完后，再隨機派駐到各部族去做安保工作。另外，也要組織一些人手將區域內的野狼和匪徒全部清洗掉，保證整個河套地區的安全。”
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