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為了增大對北方的軍事壓力，1861年年底英國增兵8000人到加拿大，隨時準備策應南軍的進攻，從北部邊界威脅林肯政府。1862年，英國、法國和西班牙聯軍在墨西哥港口登陸，在美國南方邊境地區完成集結，必要時將進入美國南方直接與北方開戰。1863年10月3日，法軍將領耶列又增兵三萬，并占領了墨西哥城。
在戰爭爆發初期，南方的軍事進攻節節勝利，英法等歐洲列強又強敵環伺，林肯陷入了極大的困境。銀行家們算準了此時的林肯政府國庫空虛，不進行巨額融資戰爭將難以為繼。自1812與英國的戰爭結束以來，美國的國庫收入連年赤字，到林肯主政之前，美國政府預算的赤字都是以債券形式賣給銀行，再由銀行轉賣到英國的羅斯柴爾德銀行和巴林銀行，美國政府需要支付高額利息，多年積累下來的債務已使政府舉步維艱。
銀行家們向林肯總統提出了一攬子融資計劃并開出了條件，當聽到銀行家們開出的利息要求高達2436的時候，驚得目瞪口呆的林肯總統立即指著門讓銀行家們離開。這是一個徹底陷美國政府于破產境地的狠招，林肯深知美國人民將永遠無法償還這筆天文數字的債務。
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