制度是政治制度的重要組成部分，它對于一個政有十分重要的影響。制度健全、配置合理、廉潔高效、代謝有序的文官制度，會起到鞏固政權，穩定社會，促進展的作用；反之，配置失當、缺乏監督、效率低下、代謝無序的文官制度，則會導致一個政權逐漸走向衰落。
中國古代的文官制度到明代和清前期展得相當完備和成熟，但自從１840年鴉片戰爭開始，傳統的封建體制被逐漸打破，文官制度也隨之生變化，“正如小心保存在密閉棺木里的木乃伊一接觸新鮮空氣便必然要解體一樣”。
張云飛想打破舊有的文官制度，因為作為后來人，張云飛擁有這個時代里無人可及的世界觀和方法論，雖然短時間內無法再經濟和工業能力上趕上和超過西方列強，但是至少，張云飛可以在政治上大舉借鑒后世的經驗，制定符合當前國情的政治制度。
不過想要學人跑步，就得先學會走路，張云飛沒工夫做什么政治改革，他現在最需要的就是文官人才，否則一切都是空想。
依克唐阿聽取了張云飛的話后，做了仔細的思考，然后說道：“果然和外界傳言的一樣，你的部下都是一些能打仗的人，缺少文官系統和幕僚團，這對你是十分不利的！”
依克唐阿頓了頓繼續說道：“如今你既然要經營東北，應對幾年后同俄國地戰爭，沒有一群王佐之才是很累的。
不過，目前的盛京小朝廷，雖然有五部官員，但是他們也只能在政務上有所幫助。而你要求的開礦山，辦實業，還有那個什么鏈式工業基地，沒有人會懂的。”
“伯父，那我改怎么辦？請伯父教我張云飛急忙說道。
依克唐阿想了想，問道：“張二這幾年沒少跟朝廷官員和地方督撫打關系，你沒有問問他嗎？或許他可以幫你拉些人才回來！”
張云飛苦笑，張二是做過了，但是那些有點本事的牛人們都不甩他，花錢？人家不稀罕！名望？張云飛做的那點事兒，在這些自以為是地文人中，根本就看不上眼！
“阿二爺試過。不過這些文人都理他！這么久只拉過來一個人！”張云飛有些慚愧地說。心中不停地咒罵這個身體以前地主人。做事一點都不低調。搞得滿世界都知道了！
依克唐阿笑道：“他們能甩你就怪了？這些自命清高地文人。哪能那么容易就低頭地。越是主動上門找他。他越是拿捏你。擺譜子。對付他們這些人。你用權勢和金錢是行不通地。他們能肯撞死或餓死。也不會屈服地！”
“那我該用什么辦法讓他們為我所用？”張云飛問道。
“你拉過來地那個人是誰？”依克唐阿問道。
“他叫唐紹儀。是留美學生。比較擅長于洋人交流。目前我把籌建奉天工業基地地事情交給他做了。到時候。希望伯父能多加關照一下他！”張云飛說道。
依克唐阿想了一會兒。問道：“這個唐紹儀不就是在朝鮮地那個書記官嗎？也沒有看出來有什么才能？”
張云飛心想：你當然不知道他的才能了？這可是未來的中華民國內閣總理。不過張云飛目前也受到點后世地影響，已經隱約培養唐紹儀向這方面展了。
“沒錯，伯父不要小看這些留美學生。他們雖然大多數沒有能夠在美國大學畢業，但是要知道美國的教育水平非常高，而且在培養人才方面注重學習和實踐相結合，因此這批留美學生，大多掌握著一技傍身。只要稍加以培養，便是一方專才。”張云飛回答道。
依克唐阿畢竟沒有什么太多的學識，能做到像他這么開明的滿洲將領，能夠學習先進，滿大清找找，本就不易了。
“難道你現在需要的文官系統人才，就是指這個方面的？”依克唐阿問道。
張云飛想了想，回答道：“基本上是這樣地！您知道的，我在海外這幾年基本上已經完全洋化了，我地所有基礎都是建立在洋人的技術和思想上。因此，未來地建設方向基本上是向洋人學習，需要的都是能跟洋人學習和交流地管理人才，所以留過洋的人，對我目前來說是最重要的。”
從１9紀70年代起，中國清政府因辦洋務的需要，開始成批派遣學生出國留學，同時，廣大知識分子為了尋求救國救民的真理，紛紛爭取到國外學習，從而形成留學熱潮。１870年（同治九年），根據容閎的建議，曾國藩、李鴻章聯名上奏，請求選派學童去美國留學。經過短期籌備，從１872年到１875年 年），每年派遣30學童（年齡規定為１2～１6歲，0歲）。計劃學習１5年，“學習軍政、船政、步算、制造諸學”。
到１881１年，清政府決定裁撤留美，下令留美學生全部撤回。只有詹天佑和歐陽庚二人完成學業，獲得學士學位。或許因為清政府不滿美國的做法，所有的留美學生均沒有得到重用。不久，洋務派又向歐洲派遣留學生。１873年，福建船政大臣沈葆奏準選派船政學堂學生分赴英法學習造船、駕駛。他們回國后，成為中國造船工業、海軍建設等方面的重要骨干，著名人物有嚴復、劉步蟾、林泰曾、葉祖、薩鎮冰等 張云飛也在檀香山的時候就每年都派出不少人赴外國學習，由于張云飛不想讓這些留洋學生學習速成班，因此現在的張云飛沒有任何的這方面的助力，教育是一個長遠的工作，遠水解不了近渴。
而大清派出的那些留洋學生，只有軍事上的得到了重用，其他方面的人才都被各省的督撫高高的掛了起來，當成炫耀的資本。占著茅坑不拉屎，想挖卻挖不出來。
依克唐阿說道：“大清的留學生并不多，不過除了軍事方面的人都被李鴻章填充北洋了外，其他的倒是沒有幾人得到過重用，想要弄來的話，也是可能的！”
張云飛高興的問道：“真的嗎？如果伯父能將這些人弄過來就太好了！也需要太多，能組成一個基本的班底我就滿足了！”
張云飛知道這些留洋生中并沒有什么成大器的，因此也就沒有什么過高的奢望，只是想先把目前自己的窘境解決了再說，等到檀香山的大批留學生學成歸國的時候，能有個人領路的話，很快就會上手。
“嗯！”依克唐阿很欣慰的看著張云飛，想到三年前，這個家伙還是一個到處惹是生非的人，一場甲午戰爭就讓這個紈绔子弟洗心革面，能有現在的成就。
于是說道：“這個事情需要從長計議！我們若是直接給朝廷提要求的話，朝廷一定不會答應的！我們必須的反其道而行之！”
反其道而行之！
張云飛對于大清的官場很陌生，他除了知道黑暗之外，啥都不清楚，只能聽從依克唐阿的建議。這也是張云飛為何要盡快的在大清尋找自己的文官班底，不但要為自己的基業著想，同時也是為了在大清的這塘渾水中，能把握住方向，不至于被人搞了海不明白為什么！
“全憑伯父安排！”張云飛恭敬的說道。
依克唐阿聽到張云飛如此說，心中感到很高興，張云飛并沒有在他面前擺大，依然十分的恭敬。
他哪里知道張云飛一向對年長的人，尤其是老人都十分恭敬的，何況依克唐阿還是他的大伯，又是盛京總督，說句話東北都要抖一下。張云飛那里敢怠慢，這就是未來人的優勢，和和氣氣升官財才是王道。
依克唐阿滿意地點點頭，說道：“既然你交給大伯辦理，大伯自然會給你辦的妥妥當當的。你還年輕，不知道大清的官場的水有多深！我幫你辦，也省得你走彎路了。”
接下來，依克唐阿便告訴張云飛他的辦法。張云飛也知道這是依克唐阿在變相的教自己如何應多官場問題。
按照清廷對張云飛的忌憚，只要是張云飛提出的事情，都不太可能讓張云飛如愿的。依克唐阿深知官場的黑暗，想要得到的東西，是千萬不能說出來的，否則你可能什么都得不到。
就拿要為張云飛弄來那些被清廷束之高閣的留學生來說吧！如果直接上書朝廷，要求將這些人調到盛京的話，朝廷必然會想到張云飛要這些人的目的，按照對張云飛的忌憚，只要張云飛要的東西，是堅決不能給的。即使是躲不過，也要無休止的拖下去。因此，決計不能在朝廷面前表示自己的真實意圖。
依克唐阿給張云飛列出了一大堆的征用名單，張云飛接過來一看，差點沒嚇死。原來依克唐阿的名單上寫著的沒有一個是張云飛要的留學生，全部都是朝廷各部門的侍郎、行走，甚至還有幾個是尚書、都御使、少卿等大官。例如有兵部尚書徐用儀、戶部尚書立山、內閣學士聯元，大理寺少卿李耀英，御史王鵬運、江春霖等，無一不是清廷的重臣。
看著這份名單，張云飛的背后直冒冷汗，心想：請這么多大佬和大BOSS來東北，還不得像供祖宗般似的啊！
