平碼行是在上下游的貿易中逐漸自發產生的，并無戶部官牙貼，所以不具有壟斷性特權。各家之家的競爭很激烈，因而需要爭取行商“水客”的支持，所以在代客戶購銷過程中，時常需要預墊貨款，是需要相當本錢的生意。
本地的米谷商會的商人，究其源頭大多也是從平碼行轉業過來的。他們多年來居中交易，上下游客戶非常熟悉，積累了較多的資金之后便專營一行。不過，這些米谷商人的交易大多還是維持著過去的老習慣，等著廣西方面的糧食“水客”上門，囤入之后又等著廣東那面的“水客”來購入，只不過他們賺取的是差價而不是傭金了。
解邇仁在進城前已經大致讀過對外情報局編纂的《梧州概況》的小冊子。這本小冊子對梧州的地理、人文、商業、風俗、民生、社會和“重點人物”都有詳細的介紹，讓接收城市的干部們對接受對象有些大致的了解。
受惠于這本小冊子，他對與會的“鄉賢”的底細很是清楚，包括家庭成員，口碑好壞，大致經濟狀況等等。總得來說，梧州的“鄉賢”們和其他地方的并無多少不同，除了少數口碑極好的和極壞的之外，多數人大致屬于只要不損害自己的利益就能為善的水平：遇到天災的時候他們會捐助錢米施粥度荒，也不妨礙他們利用這個機會大肆兼并土地收買奴仆；即給路倒尸施舍棺木，也為了逼租把佃戶抓到衙門里去毒打追比。
這些局董其實還算不上真正的“鄉賢”――本地的縉紳人家一戶也沒來。如此矜持倒也算情有可原，不過，來的這些商人們中間，頗有些梧州縉紳的“關系戶”、“白手套”。比如和元老院頗有淵源的吳芝香家雖然沒有人就任局董，但是局董笪辛軒卻是出自他家的門下。實際就是代理人。
“首鼠兩端！”解邇仁心里暗暗鄙夷，不過眼下自己勢單力薄，缺糧食少錢，還得利用一下。所以少不得和他們應酬客套，很夸獎了一番諸位局董“急公好義”，設立粥棚，收殮尸體之類的“善舉”。接著，他便話鋒一轉，說道：
“如今梧州逢此大劫，城里城外滿目瘡痍。百姓更是饑寒交迫――這些都要仰賴諸公出力。”
眾人不安的互相看了看，知道他話里的意思，但是解主任即有槍桿子又有大帽子，不能不順著他的話，當下應道：“這等都是我輩應有之意。”
“熊文燦這個老家伙，逃跑的時候還放了一把火，搞得現在城里殘破不堪，民不聊生…”解邇仁先把責任問題說清楚：鬧成這樣要你們出錢可不是我，是熊文燦的鍋，“我想了想，眼下就有好幾件要緊的事情做。”
正說著話，忽然勤務兵來報：梧州城內十二社，城外十一坊的牌甲們都到了，正在外面候命。
“請他們也進來，一起議事。”
他一聲令下，牌甲們都進來了。牌甲們多是帶有些江湖氣的小買賣人，地面上人頭熟悉，衙門里能應付，是地地道道的“土地爺”。
“土地爺”們知道不管哪朝哪代當皇帝，都少不了他們辦差，要說錢財呢，他們又算不上大戶，因而沒有局董那種惴惴不安的神情，進來了便亂哄哄的跪下磕頭。
“都起來吧，我元老院不興這套。”解邇仁雖然這么說，心里還是挺享受的。
“…眼下要做的事，一是治安，二是城防，三是救濟。這三樣做到了，下面的事就容易了。”
這三樣沒什么稀罕的，善后局昨天私下里已經會議過，拿出了一個十一條的善后方案。這三條都在其中，只不過澳洲知府老爺這么說，大家便一起隨聲附和：“老爺說的是！”
“現在城中難民有多少人？”
善后局的局董喬老爺趕緊從袖子里摸出這個折子來――善后局在街上施粥，每日派竹籌，按照這個數字可以大概統計出難民的人口。
“各處粥棚發出去的竹籌，大約有四千多口。”
“少了很多了么。”解邇仁一聽只有四千多人，不禁松了口氣，因為進城前他聽朱鳴夏說晚上兜捕出城難民就有一萬多人。
“老爺，這就不少了。”喬老爺愁眉苦臉：天啟－崇禎年間整個蒼梧縣的戶口不過4人――這還包括了相當一部分的農村人口。
雖說黃冊數字并不準確，而且梧州因為是地區商業中心的關系還有大量的外來人口，但是城區加上近郊的人口也不過三四萬多人。四千多難民的比例已經非常高了 梧州光復之后，出城的難民凡是有家可回的，有親朋故舊可以投靠的，都已經陸續散去。留下的全是無家可歸的兩手空空的難民。僅僅要滿足這些人的吃住就要花費很大的力氣。
他看了一眼隨同一起接收梧州的歸化民副主任，問道：
“確切人數在統計嗎？”
“正在統計，但是難民分的很散，需要幾天時間。”歸化民副主任說道，“但是喬老爺說的人數差不太多…”
“現在難民都居住在何處？”
“大部分散在城內各處寺廟的收容點，另外城外的校場里也收容了一些。不過街道上還是有不少難民。”
梧州城外有兩處校場，分別是在三合嘴和洗馬灘，這兩處都有原來的明軍戍兵的營房。其中洗馬灘的校場在城西2.5公里的潯江北岸，距離城區比較遠，現在是朱全興的第三營駐地，而洗馬灘的校場則作為明軍俘虜的臨時關押地，朱全興把一部分難民也收容在這里。
“城內外還有什么廟宇之類的大房子可以收容難民的，都要敞開大門收容，”解邇仁加重語氣說，“一個難民也不能露宿街頭，明白么？！”
難民在街道上度日，即有礙交通，又有衛生和治安上的隱患。
“喏！”
“這就好。”解邇仁點頭道，指了一下旁邊的秘書，“把包干示意圖拿出來。”
旁邊的秘書立刻掛起一幅地圖來，原來是梧州城市區圖，包括城里城外的街坊都標記的清清楚楚。上面用不同顏色勾畫出不同的大小區域來。原來這區域每個區域都用天干地支編著號，旁邊寫著一個名字，定睛一看，卻是善后局的諸位“鄉賢”們的名字。
眾人正疑惑不解，解邇仁解釋道：“這是你們諸位的包干區，既然出來要為梧州百姓做事，自然不能在善后局里坐而論道――這是諸位的包干區，每個人負責一片。你們不要怕，我自然會怕干部去負責，你們和本區的牌甲們只要好好配合他辦事就是。”
解邇仁嘿嘿的笑了幾聲，接著道：
“你們每個人都要分片包干，和各社各坊的牌甲們一起去巡視，看到難民露宿的，不管他愿意不愿意，都要登記送各收容點。如果有遺漏的，被我發現我可就送諸位家里，請你們當老太爺養起來…”
這可嚇了眾人一跳，紛紛表示自己一定盡心盡責去辦。局董們一個個愁眉苦臉，這哪是什么干部，分明就是解老爺的化身，只不過他們幾天也不見得會見一次解老爺，這分片包干的“干部”可是時時刻刻都要見的。
接著解邇仁又宣布了幾條規定：
難民收容之后，造冊登記，開具“難民證”。難民不得隨意流動，每日必須回收容點過夜。白天則憑“派工單”按十人一隊的編組集體行動。
救濟善后工作的核心政策是以工代賑。
救濟站即日起只給老幼病殘孕提供一日兩頓稀粥，凡十三歲以上的難民男女，一律編成勞工隊干活。計日發給口糧。
口糧以工分計算，實行多勞多得制度。但是每人必須每天一定的基礎工作量以換取口糧，超出的部分，可以結算為錢。
如果單純的驅使難民勞作，必然有出工不出力的情況，解邇仁沒有那么多的人力監督管理。如果濫用本地的胥吏壯丁，難免會激化矛盾。最后決定還是以“經濟刺激”為主。
工分是具體的工作量要求的。這種制度在臨高已經推行多年，什么樣的工作多少工作量核多少工分都有運行成熟的成例可以查詢，非常方便，這也是解邇仁敢搞工分制的一個底氣。
解邇仁其實還盤算著：等城墻修好后，廢墟清理完畢之后，就開始道路和下水道改造工程，反正大戰方停，老百姓也不敢鬧騰，免得像廣州的劉翔，拆拆弄弄大半年，弄得怨聲載道。
難民們出了力，所需的錢糧，自然要請善后局來“有錢出錢”了。
“我知道大家家里都不是金山銀山，也沒有米山面山，雖說是為造福桑梓，畢竟也不是自個家蓋房子，要拿出來還是心疼的…”
“不敢，不敢。”眾鄉賢一邊“不敢”一邊心疼的直皺眉。
“所以呢，這錢糧是全城的大戶一起分攤――升斗小民底子薄，經不起折騰，只好請諸位多擔待了。”解邇仁說。
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